“2023年，民航業(yè)將按照安全第一、市場主導(dǎo)、保障先行的原則，在做好運行保障能力評估的基礎(chǔ)上，把握好行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的節(jié)奏。力爭完成運輸總周轉(zhuǎn)量976億噸公里，旅客運輸量4.6億人次，貨郵運輸量617萬噸，總體恢復(fù)至疫情前75%左右水平，力爭實現(xiàn)盈虧平衡。”在日前舉行的2023年全國民航工作會議上，中國民用航空局局長宋志勇介紹了2023年民航業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基本盤

過去一年，民航業(yè)在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對安全壓力、疫情防控、經(jīng)營虧損等交織疊加因素，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，在逆境中經(jīng)受了考驗，高質(zhì)量完成了多項重大任務(wù)。

2022年，民航業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量599.3億噸公里、旅客運輸量2.5億人次、貨郵吞吐量607.6萬噸，恢復(fù)至新冠肺炎疫情前的46.3%、38.1%、80.7%；妥善處置了“3·21”東航MU5735航空器飛行事故，推動全系統(tǒng)、全員牢固樹立安全發(fā)展理念。

據(jù)悉，2022年民航業(yè)完成固定資產(chǎn)投資超過1200億元。民航業(yè)加快100項重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作和建設(shè)，新建遷建8個機場，亞洲最大的專業(yè)貨運機場——鄂州機場建成投入運行。截至目前，我國運輸機場總數(shù)達(dá)254個，通用機場達(dá)399個，擁有運輸飛機4165架、通用航空器3177架、跑道282條、航站樓1800.6萬平方米、機位7328個。

中國民航科學(xué)技術(shù)研究院副研究員占芬表示，中央和地方政府的各項支持政策穩(wěn)住了行業(yè)發(fā)展的基本盤，增強了行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的信心和底氣。同時，民航業(yè)在制度法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場監(jiān)管等方面進行了大量的革新，推進了安全發(fā)展、智慧民航建設(shè)、綠色發(fā)展等重點任務(wù)，破除了阻礙行業(yè)發(fā)展的一些障礙，為民航市場的恢復(fù)提供了良好的基礎(chǔ)和動能。

民航市場逐步恢復(fù)

“今年將更好統(tǒng)籌疫情防控和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推進航空運輸市場安全有序恢復(fù)。”宋志勇表示，民航業(yè)將在做好運行保障能力評估的基礎(chǔ)上，把握好行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的節(jié)奏，力爭行業(yè)總體恢復(fù)至疫情前75%左右水平，實現(xiàn)盈虧平衡。

我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、長期向好的基本面，為民航業(yè)恢復(fù)提供了最根本的保障和支撐。占芬認(rèn)為，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)能帶動民航出行需求回暖以及航空貨運需求穩(wěn)定。隨著我國民航市場逐步恢復(fù)、服務(wù)質(zhì)量不斷提升、票價水平回歸理性，航空市場仍有較大增量空間。

中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟研究所所長李曉津強調(diào)，2023年民航業(yè)需要將疫情防控要求與恢復(fù)發(fā)展要求緊密結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整防控政策。同時，進一步提高國際航空、貨運航空、支線航空、通用航空在民航業(yè)務(wù)中的比重。在充分發(fā)揮市場機制的前提下，大型航空公司側(cè)重發(fā)展國內(nèi)和國際樞紐間的空中快線，中小航空公司專注支線市場，擴大“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”范圍，使空中快線與支線更好銜接。

推動民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展，需要進一步發(fā)揮其促進循環(huán)、擴大流通的支撐作用。專家建議，民航業(yè)應(yīng)進一步完善與國民經(jīng)濟社會發(fā)展、國土空間開發(fā)格局、重大生產(chǎn)力布局相適應(yīng)的現(xiàn)代機場體系和航線網(wǎng)絡(luò)，助力加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。同時，發(fā)揮民航業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的促進作用，推動民航業(yè)與航空制造業(yè)深度融合，持續(xù)改進產(chǎn)品質(zhì)量和性能，不斷提升售后服務(wù)水平，讓國產(chǎn)飛機更具商業(yè)競爭價值，促進我國航空工業(yè)發(fā)展壯大。

當(dāng)前，我國已經(jīng)與100個“一帶一路”共建國家簽署雙邊航空運輸協(xié)定，與64個國家保持定期客貨運通航，構(gòu)建起新時代“空中絲綢之路”。

宋志勇表示，2023年，將加快構(gòu)建民航業(yè)對外開放新格局。民航業(yè)將充分利用中國巨大市場的吸引力，擴大國際合作范圍。完善合作機制，夯實合作內(nèi)容，加強與各國民航主管部門各層級的溝通交流，加強與共建“一帶一路”國家民航相關(guān)領(lǐng)域合作。

近日，中國民航局印發(fā)的《關(guān)于恢復(fù)國際客運航班工作方案的通知》提出，穩(wěn)妥推進國際客運航班恢復(fù)運營，自2023年1月8日起，不再對國際客運航班實施“五個一”和“一國一策”等調(diào)控措施，中外航空公司按照雙邊運輸協(xié)定安排運營定期客運航班。

“疫情對民航國際和地區(qū)客運航班運行影響是最大的，這部分業(yè)務(wù)也是航司和機場最為復(fù)雜的業(yè)務(wù)類型。”廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院民航經(jīng)營管理學(xué)院副院長綦琦認(rèn)為，航空公司需要盡快恢復(fù)各型號遠(yuǎn)程寬體客機的運營能力，機場要強化國際和地區(qū)航班的綜合保障能力，尤其是大型客運口岸的航班保障能力。

持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展

目前，由國航與國鐵集團共同推出的空鐵聯(lián)運產(chǎn)品，已在中國國航APP和鐵路12306 APP同步上線。空鐵聯(lián)運產(chǎn)品共支持30個城市，50個中轉(zhuǎn)火車站，282個通達(dá)火車站，覆蓋北京、上海、廣州等重點樞紐城市。旅客可以一站式購買高鐵與航班銜接的聯(lián)運產(chǎn)品，實現(xiàn)“一次購票、一筆支付、一證通行”。

2023年，民航業(yè)將堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力構(gòu)建以機場為核心、多種交通方式便捷換乘的現(xiàn)代綜合交通樞紐，推出更多的“航空+”聯(lián)運產(chǎn)品，加快實現(xiàn)與其他交通方式的有機銜接，進一步提升在綜合交通體系中的占比，助力實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的交通強國目標(biāo)。

占芬認(rèn)為，下一步，民航業(yè)將把智慧民航建設(shè)、機場運營管理和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變、中小機場空管服務(wù)模式創(chuàng)新、民航服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重點改革任務(wù)，進一步完善安全管理體系、宏觀調(diào)控體系、運行管理體系、行政管理體系、行業(yè)治理體系等，推動民航業(yè)更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

民航業(yè)將把創(chuàng)新作為推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本之策。2023年，中國民航局將與科技部共同組織實施好自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃，力爭全國重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心等取得突破。同時提升空管核心技術(shù)領(lǐng)域自主研發(fā)能力，推進構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的航空器全球追蹤監(jiān)控體系。

宋志勇表示，隨著消費結(jié)構(gòu)不斷升級，人民群眾對飛行體驗、空中游覽等通用航空需求將越來越多樣，對應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、治安監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等公共服務(wù)產(chǎn)品要求也會越來越高。2023年，民航業(yè)將不斷創(chuàng)新航空服務(wù)產(chǎn)品，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

綦琦認(rèn)為，推進航空服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，要在確保國內(nèi)客運恢復(fù)的同時，增加對低空旅游、私人飛行、電動航空器載貨載人等新興航空服務(wù)產(chǎn)品培育力度。

“2023年要加快推進智慧民航建設(shè)，持續(xù)推進智慧出行、智慧機場等建設(shè)。”占芬建議，要加強行業(yè)上下游合作，利用跨界合作激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵航空運輸企業(yè)和在線旅行社、制造業(yè)企業(yè)等加強融合，加強供需對接、產(chǎn)品合作，更好滿足人民群眾對美好出行的需求，提升航空物流服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。

崔國強

（崔國強）