2月26日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風會，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會上介紹，該《條例》自今年5月1日起施行，是中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)。《條例》的出臺，對中國“雙碳”目標實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

降低行業(yè)減碳成本

我國的碳市場由全國碳排放權(quán)交易市場(強制碳市場)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(自愿碳市場)組成，兩個碳市場既各有側(cè)重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

全國碳排放權(quán)交易市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，實現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標。目前全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場并推進碳市場健康運行，對實現(xiàn)“雙碳”目標、推動全社會綠色低碳發(fā)展意義重大。“首先是落實了企業(yè)的減碳責任。”趙英民說，利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業(yè)，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實現(xiàn)了對第一大碳排放重點行業(yè)(電力行業(yè))碳排放的有效控制。

其次，降低行業(yè)和全社會的減碳成本。通過碳排放配額交易，碳市場為企業(yè)履行減碳責任提供了更為靈活的選擇，幫助行業(yè)實現(xiàn)了低成本的減碳。據(jù)測算，上述兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

此外，碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價活動錨定了基準價格參考。以碳市場為核心的中國碳定價機制逐步形成，促進了全社會生產(chǎn)生活方式的低碳化。

促進解決難點問題

趙英民介紹，全國碳排放權(quán)交易市場啟動兩年半以來，總體運行平穩(wěn)。據(jù)專家評估，中國的碳市場總體表現(xiàn)好于發(fā)達國家碳市場建設(shè)初期。但和發(fā)達國家成熟的碳市場相比，中國碳排放權(quán)交易市場還有很多需要進一步建設(shè)和完善的地方。“立足中國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，《條例》就當前碳市場存在的難點問題，有針對性地作出了相應(yīng)規(guī)定。”他說。

逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。目前，中國的碳排放權(quán)交易市場配額分配方式是免費發(fā)放，國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費和有償分配相結(jié)合的實踐。《條例》明確，配額分配根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例。

建立市場穩(wěn)定機制。《條例》將市場調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場調(diào)控，平衡市場供需，防止碳價格失控等市場風險，為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運行提供了法律保障。

對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國碳排放權(quán)交易市場只將二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍僅是發(fā)電行業(yè)，交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨。“我們將按照《條例》有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場機制在碳減排資源配置中的決定性作用，從而推動經(jīng)濟社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”趙英民說。

對數(shù)據(jù)作假“零容忍”

作為中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度。在強化違法行為的法律責任方面，《條例》也作出了明確規(guī)定。

“對參與碳排放權(quán)交易相關(guān)活動的各類主體，包括重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的工作人員等，《條例》規(guī)定了明確的違法情形和嚴格的法律責任，任何單位、個人只要是違反了《條例》，都要受到追究。”司法部立法四局局長張要波介紹。

要推動碳市場健康運行，避免市場主體碳排放數(shù)據(jù)造假尤其關(guān)鍵。趙英民介紹，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報瞞報碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，可總結(jié)為“嚴控、嚴查、嚴罰”。

嚴格控制，包括明確相關(guān)機構(gòu)和人員禁止事項和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間等。嚴肅督查，主要是通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場檢查核實。嚴厲處罰，即明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。

“隨著《條例》的貫徹落實，碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量會在第二個履約周期的基礎(chǔ)上進一步提升。”趙英民說。

廖睿靈

廖睿靈【編輯:卞立群】

（卞立群）