《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》10月10日起在司法部、國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法有望進一步優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，草案征求意見稿受到社會廣泛關(guān)注。

看點一：讓民營企業(yè)吃下“定心丸”

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確要求“制定民營經(jīng)濟促進法”。

此次公布的草案征求意見稿，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，明確堅持“兩個毫不動搖”。

“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。”草案征求意見稿明確，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。

專家表示，社會各界普遍希望通過立法解決民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題。制定民營經(jīng)濟促進法，是落實黨中央、國務(wù)院促進民營經(jīng)濟發(fā)展決策部署的重要舉措，是以法治方式推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

各界普遍認為，從草案征求意見稿可以看到，堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是黨和國家一以貫之并將長期堅持的大政方針。這將讓廣大民營企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”，激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

看點二：擬規(guī)定實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度

草案征求意見稿著力健全、完善民營經(jīng)濟組織市場準入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法轉(zhuǎn)化為法律制度。

根據(jù)草案征求意見稿，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

同時，草案征求意見稿對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。

在優(yōu)化民營經(jīng)濟投資融資環(huán)境方面，草案征求意見稿重點對支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營經(jīng)濟組織融資風險市場化分擔機制等方面作出規(guī)定。

草案征求意見稿提出，支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

專家認為，制定民營經(jīng)濟促進法，將有效化解民營經(jīng)濟發(fā)展中在市場準入、公平競爭、投融資支持等方面面臨的問題，更好保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

看點三：支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)

國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)近年來創(chuàng)新水平不斷提升。截至2023年底，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專利213.4萬件，占國內(nèi)企業(yè)總量的近四分之三。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營經(jīng)濟大有可為。草案征求意見稿鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。其中明確提出，支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

草案征求意見稿同時提出，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動產(chǎn)學研深度融合。保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作。支持民營經(jīng)濟組織依法開發(fā)利用開放的公共數(shù)據(jù)資源。加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)的保護。

專家表示，支持民營企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項目，在助推其高質(zhì)量發(fā)展的同時，也能有效激發(fā)經(jīng)濟活力，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。

看點四：強化權(quán)益保護，優(yōu)化服務(wù)保障

強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，必須有效防范不當立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物等。

對此，草案征求意見稿明確，實施限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)涉案財物等強制措施，應(yīng)當嚴格依照法定權(quán)限、條件和程序進行。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。細化辦案程序，規(guī)范異地執(zhí)法行為。

在服務(wù)保障方面，草案征求意見稿明確，建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、司法解釋，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。

同時，草案征求意見稿對強化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。健全失信懲戒和信用修復制度，對符合信用修復條件的，要求及時解除懲戒措施并在相關(guān)公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復。

此外，草案征求意見稿明確，民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當遵守法律法規(guī)，不得妨害市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益；并對完善資本行為制度規(guī)則、引導民營經(jīng)濟組織加強廉潔風險防控、鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度等提出要求。

專家指出，草案征求意見稿既鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規(guī)范引導，體現(xiàn)了立法內(nèi)容的完整性。

（羅沙、齊琪、白陽）