11月18日，財(cái)政部發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，10月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5.5%，增幅繼續(xù)回升。同時(shí)，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，加大對(duì)基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障。此外，存量隱性債務(wù)置換工作有序推進(jìn)，6萬(wàn)億元債務(wù)限額已下達(dá)各地，部分省份已經(jīng)啟動(dòng)發(fā)行工作。

稅收年內(nèi)首次正增長(zhǎng)

統(tǒng)計(jì)顯示，10月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5.5%。其中，稅收收入同比增長(zhǎng)1.8%，年內(nèi)首次正增長(zhǎng)。稅收收入運(yùn)行出現(xiàn)了一系列積極變化：國(guó)內(nèi)增值稅降幅(-1.2%)比前9月(-5.6%)明顯收窄；個(gè)人所得稅增長(zhǎng)5.5%，為4月份以來(lái)首次正增長(zhǎng)；股票成交額顯著放大，帶動(dòng)證券交易印花稅大幅增長(zhǎng)1.53倍。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員楊志勇認(rèn)為，財(cái)政收入形勢(shì)反映經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。10月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速進(jìn)一步回升，稅收收入數(shù)據(jù)亮點(diǎn)突出。財(cái)政政策推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用正得到有效發(fā)揮，特別是在穩(wěn)預(yù)期方面，逆向調(diào)節(jié)的財(cái)政政策作用較為明顯。

前10月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入184981億元，同比下降1.3%，累計(jì)降幅繼續(xù)收窄。扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，全國(guó)收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

其中，前10月全國(guó)稅收收入150782億元，同比下降4.5%，主要受上述特殊因素以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降等影響。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為，財(cái)政形勢(shì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的反映，稅收收入和土地出讓收入降幅收窄，反映出經(jīng)濟(jì)在筑底回升。“10月份當(dāng)月的財(cái)政收入數(shù)據(jù)明顯好轉(zhuǎn)，與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)回暖互相印證，反映出一攬子增量政策和前期存量政策在逐步生效，體現(xiàn)在預(yù)期改善、房地產(chǎn)和資本市場(chǎng)回暖、消費(fèi)和投資回升等方面。”

在財(cái)政支出方面，各地加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，持續(xù)保持一定強(qiáng)度，基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效保障。統(tǒng)計(jì)顯示，前10月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出221465億元，同比增長(zhǎng)2.7%。

“一般公共預(yù)算支出持續(xù)回升，積極發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的作用。支出結(jié)構(gòu)方面，主要向民生保障和補(bǔ)短板等項(xiàng)目?jī)A斜。”羅志恒說(shuō)。

支持“兩新”效果明顯

今年，我國(guó)安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，提升地方消費(fèi)品以舊換新能力。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)分領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，切實(shí)做好資金使用管理，明確“兩新”資金使用負(fù)面清單，壓實(shí)地方主體責(zé)任，確保政策落到實(shí)處、早見(jiàn)成效。

從投資來(lái)看，在大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動(dòng)下，前10月，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.1%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%；從消費(fèi)來(lái)看，在消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)下，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.8%，比9月份加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。

專(zhuān)項(xiàng)債券是實(shí)施積極財(cái)政政策的重要工具。統(tǒng)計(jì)顯示，截至10月末，各地累計(jì)發(fā)行3.9萬(wàn)億元、發(fā)行進(jìn)度98%。其中8月份至10月份發(fā)行2.1萬(wàn)億元，超過(guò)前7月發(fā)行總額。

7月30日中央政治局會(huì)議部署“加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度”以來(lái)，財(cái)政部指導(dǎo)地方加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，加強(qiáng)調(diào)度，按旬通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。

專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)支持一系列重大項(xiàng)目。前10月，專(zhuān)項(xiàng)債券投向項(xiàng)目3萬(wàn)余個(gè)，支持了一大批早晚都要干、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的積極作用。同時(shí)，帶動(dòng)投資作用明顯。前10月，各地用作項(xiàng)目資本金超3000億元，主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點(diǎn)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，有效發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，研究擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

債務(wù)置換加快落地

存量隱性債務(wù)置換是實(shí)施增量財(cái)政政策的重要措施。記者獲悉，全國(guó)人大常委會(huì)11月8日批準(zhǔn)有關(guān)議案后，財(cái)政部11月9日將6萬(wàn)億元債務(wù)限額下達(dá)各地，指導(dǎo)督促地方抓緊履行法定程序，穩(wěn)妥做好發(fā)行工作，妥善安排債券資金。

目前財(cái)政部正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊鑼密鼓組織落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方的政策指導(dǎo)，用好6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額，更好發(fā)揮增量政策效應(yīng)。部分省份已經(jīng)啟動(dòng)發(fā)行工作，加快政策落實(shí)落地。

楊志勇認(rèn)為，債務(wù)置換將把地方政府從債務(wù)資金支付壓力中解放出來(lái)，地方政府將集中精力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和改善民生。同時(shí)，債務(wù)置換意味著金融資產(chǎn)質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高，對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)有積極作用。市場(chǎng)將得到更多的資金，一些債務(wù)問(wèn)題將因?yàn)橘Y金的注入而得到化解，經(jīng)營(yíng)主體的活力將得到進(jìn)一步釋放。

“進(jìn)一步落實(shí)好增量財(cái)政政策，對(duì)接好增量財(cái)政政策和存量財(cái)政政策，將更充分地釋放市場(chǎng)潛力，促進(jìn)消費(fèi)和投資的擴(kuò)大，更有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。”楊志勇說(shuō)。