一個多月以來，一攬子有針對性的財政增量政策舉措密集出臺，涉及調整房地產稅收政策、加大對重點群體的支持保障力度、下達6萬億元地方政府債務限額等多個領域。

更多政策還在路上。財政部部長藍佛安表示，結合明年經濟社會發展目標，將實施更加給力的財政政策。比如，積極利用可提升的赤字空間；擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例；繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設等。

多個房地產相關支持政策出臺

為了推動房地產市場止跌回穩，財政部積極研究出臺了一攬子有利于房地產平穩發展的政策措施。其中之一，就是調整多項房地產稅收政策。

財政部、稅務總局、住房城鄉建設部日前發布《關于促進房地產市場平穩健康發展有關稅收政策的公告》和《關于降低土地增值稅預征率下限的公告》，推出了支持房地產發展稅收政策，即擴大契稅優惠政策力度；擴大個人銷售住房免征增值稅優惠政策范圍，從而支持居民剛性和改善性住房需求；降低土地增值稅預征率下限，以緩解房地產企業財務困難。

除了優化財稅政策，《關于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》也于近日出臺。據了解，這項政策既可以調節土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力。

財政部副部長廖岷介紹，將支持收購存量房，優化保障性住房供給。一是用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。二是繼續用好保障性安居工程補助資金，對支持的方向作出優化調整，適當減少新建規模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。

目前，財政部已提前下達2025年部分中央財政城鎮保障性安居工程補助資金預算566億元。

國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司負責人付凌暉表示，總的來看，一攬子促進房地產市場止跌回穩的措施顯效，10月房地產市場出現積極變化。隨著各項政策效能進一步釋放，推動房地產市場止跌回穩的動能將增強，因此對房地產市場后期走勢保持樂觀的態度。

加大對重點群體的支持保障力度

在加大對重點群體支持保障上，今年國慶節前，民政部、財政部向特困人員、孤兒等困難群眾發放一次性生活補助。

財政部等四部門11月初發布《關于調整完善國家助學貸款有關政策的通知》，明確通過提高國家助學貸款額度并降低貸款利率，以更好滿足家庭經濟困難學生貸款需求，減輕學生經濟負擔。

比如，自2024年秋季學期起，全日制普通本專科學生(含第二學士學位、高職學生、預科生，下同)每人每年申請貸款額度由不超過1.6萬元提高至不超過2萬元；全日制研究生每人每年申請貸款額度由不超過2萬元提高至不超過2.5萬元。

教育部數據顯示，2023年，全國共發放國家助學貸款699.69億元。到去年底，已有2000多萬名學生享受到國家助學貸款優惠政策。

除了貸款額度提高、利息降低外，國家助學金標準也有所提高。財政部等多部門近期發文稱，從2024年秋季學期起，將本專科生國家助學金平均資助標準由每生每年3300元提高到3700元，具體標準由高校在每生每年2500元至5000元范圍內自主確定，可以分為2至3檔。

“在市場關注的財政補貼促進消費方面，財政部的著眼點還是在于困難群眾、學生、老年人這幾類重點群體，財政在促消費方面還有待邁出更大步伐。”平安證券首席經濟學家鐘正生說。

更多增量政策還在路上

為加力支持地方化解政府債務風險，全國人大常委會11月8日批準有關議案后，財政部11月9日將6萬億元債務限額下達各地，指導督促地方抓緊履行法定程序，穩妥做好發行工作，妥善安排債券資金。

目前財政部正在按照黨中央、國務院決策部署，組織落實，加強對地方的政策指導，用好6萬億元地方政府債務限額，更好發揮增量政策效應。部分省份已經啟動發行工作，加快政策落實落地。

此外，針對發行特別國債用于補充國有大型商業銀行核心一級資本，廖岷介紹，財政部正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關工作正在有序推進。

更多增量政策還在路上。財政部部長藍佛安近日提到還有較大舉債空間，以及2025年將實施更加給力的財政政策，包括積極利用可提升的赤字空間，擴大專項債券發行規模等，這為明年財政發力打開了想象空間。

粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，2025年積極財政政策要加力提效，可以考慮盯住財政支出進度，真正做到加大逆周期調節。當前經濟運行面臨有效需求不足的問題，財政政策應該更多采用支出政策。同時，優化支出結構，財政政策的重點應從投資為主轉向投資和消費并重，尤其應提高對消費的支持力度。

“加大逆周期調節力度，是針對當前經濟形勢變化所作出的選擇。謀劃下一步的財政政策，必須符合經濟形勢的需要，我國財政赤字率仍有提升空間。在更大的財政政策空間中，財政政策推動經濟健康發展有更多的有利條件。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇認為。

（李苑）