國家移民管理局12月17日發布公告，進一步放寬優化外國人過境免簽政策，將過境免簽外國人在境內停留時間由原72小時和144小時均延長為240小時(10天)，政策適用口岸總數從原有的39個增加至60個，政策適用省份總數從19個增加至24個。

國家移民管理局黨組成員、副局長毛旭介紹，今年以來，72/144小時過境免簽政策在境內外廣受歡迎，適用此政策來華外國人數量同比上升132.9%。80%以上人員臨近期限屆滿才離開，不少外國游客希望有更充足時間、到更多地方旅行活動。

此次放寬優化過境免簽政策后，符合條件的俄羅斯、巴西、英國等54國人員，從中國過境前往第三國(地區)，可從60個口岸中任一口岸免簽入境，并在規定區域停留活動不超過240小時，停留期間可從事旅游、商務、訪問、探親等活動。

此次對停留活動區域的調整幅度較大，既有范圍上的大幅拓展，也有區域間的疊加聯動，一些入境游需求旺盛、管理服務基礎較好的中西部地區也被囊括進來。國家移民管理局外國人管理司副司長柳佳認為，政策適用區域既有京津冀、長三角等國家重點發展區域，又有人文地理特色鮮明的地區，可以有效滿足外國人來華旅游、商務等多樣化需求。

河南大學文化旅游學院教授陳楠認為，此次政策調整的一大亮點是允許跨區域通行，此舉有利于促進跨地區旅游資源共享，加速區域旅游一體化合作進程，推動全域旅游協同發展。文化和旅游部國際交流與合作局副局長石澤毅表示，文旅部將引導各省(區、市)加強區域聯動，以主要口岸城市為樞紐，連通節點城市，點、線、面相結合，策劃推出更多優質旅游產品和精品線路。

陳楠提醒，跨區域通行可能導致旅游熱門地客流增大、資源緊張等問題，有關地方與部門要多關注旅游承載力，并加強跨區域管理與協調水平。

除了對54個國家實施過境免簽政策，我國還同25個國家實現全面互免，對38個國家試行單方面免簽政策。今年前11個月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%；其中通過免簽入境1744.6萬人次，同比增長123.3%。

免簽政策對旅游業拉動效果明顯。北京六人游國際旅行社股份有限公司創始人兼CEO賈建強告訴記者，入境游咨詢量和訂單量都在明顯增長，以家庭出游和商務招待為主，客戶人均消費能力較強。他建議建立權威統一的查詢平臺，方便旅行社和來華外國人直觀了解途經各區域的最新政策要求，提前做好銜接規劃。

提升外國游客來華旅游便利化水平是發揮政策效能的重要舉措。商務部市場運行和消費促進司副司長楊枿介紹，上海已實現5.7萬家商戶、8.5萬余臺終端支持境外銀行卡受理，北京率先實現境外銀行卡“直刷”乘坐地鐵，重慶重點涉外酒店實現外幣兌換服務全覆蓋。與此同時，廣州舉辦入境消費季活動，天津推動“郵輪+”業態創新，進一步拓展入境消費場景。

今年前11個月，從上海、北京、廣州、天津、重慶5市入境的外國人達889.8萬人次，同比增長107.3%，增幅比全國平均水平高21.1個百分點。5個城市入境外國人占全國比重達30.5%。

“入境游可以帶動食住行游購娛等消費，拉動跨境服務消費，促進文化體驗消費，推動旅游消費結構升級。”陳楠建議，打造“旅游+”創新產品，融合“旅游+醫療”“旅游+教育”“旅游+會展”“旅游+體育”等特色內容。

為更大力度吸引外國游客來華，文化和旅游部今年開展了“百名歐洲國家旅行商來華踩線”“‘你好！中國’亞洲旅行商中國行”等活動，邀請多國旅行商來華考察旅游產品和線路。

陳楠認為，相關活動向境外旅行商展示了中國旅游市場新變化、新發展，提振了他們對中國旅游市場的信心，發揮出良好營銷效果。他建議，建立常態化交流機制，在重點客源市場國設立境外旅游推廣機構，與境外旅行商合作宣傳推廣特色旅游資源。

“邀請境外旅行商來華考察是第一步，后續還要加強我國旅游供應商與境外旅行商的直接聯系。”賈建強期待有關部門搭建更多資源共享和合作交流平臺，幫助國內有關企業與境外旅行商建立穩定的合作機制。

（曾詩陽）