加快建設全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。為進一步強化對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設的正向引導和負面約束，近期國家發展改革委會同有關部門研究制定了《全國統一大市場建設指引(試行)》(以下簡稱《指引》)，目前已報經國務院同意并印發實施。1月7日，國家發展改革委舉行新聞發布會，介紹了有關情況。

全國統一大市場重點工作深入推進

“建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，有利于促進要素資源在更大范圍內順暢流動和高效配置，為推動科技創新和企業發展營造有利的市場環境，也有利于以高質量供給創造和引領需求，為廣大群眾提供更多優質產品和服務。”會上，國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成介紹了近年來建設全國統一大市場的總體進展。

強化市場基礎制度規則統一。例如，在市場準入制度規則方面，中辦、國辦印發《關于完善市場準入制度的意見》，為各類經營主體營造公平統一的市場準入制度環境。在公平競爭制度規則方面，出臺實施《公平競爭審查條例》，強化對法律法規、政策措施的公平競爭審查剛性約束。

打造統一的要素和資源市場。例如，健全完善農村集體經營性建設用地入市試點工作配套政策，推動完善城鄉統一的建設用地市場。中辦、國辦印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，促進培育全國一體化數據市場。推動統一的電力市場建設，目前省間電力現貨市場以及山西、廣東、山東、甘肅4省電力現貨市場轉入正式運行。

推進商品和服務市場高水平統一。例如，建設統一的醫療服務市場，實現跨省異地就醫醫保直接結算，持續推進醫療機構檢查檢驗結果跨區域、跨醫療機構共享互認。推動有關方面積極提升平臺互聯互通水平，2024年“雙11”期間天貓已經允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺間壁壘正逐步消除。

推進市場設施高標準聯通。例如，健全多式聯運標準化體系、推動船舶檢驗全國“通檢互認”；開展現代商貿流通體系試點、貫通縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，加快商貿流通設施建設。

提出方向性、框架性指導和階段性工作要求

“制定出臺《指引》，就是要對各地區、各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。”王善成告訴記者，《指引》從“要求做的”“禁止做的”“鼓勵做的”3個維度提出了具體要求和目標。

“要求做的”屬于“規定動作”，是對各地融入全國統一大市場建設的共同要求。

針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，提出“各地區要以打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點為重點，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約”。針對各地監管標準不統一的問題，要求“進一步統一不同監管部門之間的數據采集標準、格式、字段”。針對各地政務服務標準不統一的問題，明確“各地區要制定并動態更新本級政務服務事項標準化清單，統一政務服務事項的名稱、申請材料、受理條件等內容”。

“禁止做的”屬于“底線紅線”，如果觸碰就要承擔相應責任。

《指引》明確違規設置地方保護和區域壁壘條件、妨礙經營主體依法平等準入和退出、影響公平公正招標投標和政府采購等方面的禁止性規定。

“鼓勵做的”屬于“自選動作”，引導有條件的地區先行先試。

“各地資源稟賦不同，基礎條件好、市場化程度高的區域可以對標更高標準加快推進本地區以及跨區域的統一市場建設。”王善成舉例說，《指引》提出“鼓勵有條件的地區開展區域市場一體化建設，推動加強重點領域制度規則和重大政策溝通協調，加大區域合作成本共擔和利益共享探索力度”等。

“后續，我們還將結合實際對《指引》內容進行調整完善和動態更新。”王善成說。

將以更有力有效、可感可及舉措推動落實

“我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統一大市場建設走深走實。”王善成和有關部門相關負責同志介紹了下一階段主要工作。

圍繞保障市場體制有效運行，加快完善市場制度規則。推動各地找準融入全國統一大市場的路徑。修訂出臺《市場準入負面清單(2025年版)》，進一步壓減清單事項，優化市場準入管理。完善經營主體登記事項管理制度，提升企業遷移即辦服務效率。

圍繞提升要素協同配置效率，深化要素市場化改革。構建城鄉統一的建設用地市場，完善促進資本市場規范發展的基礎制度，加快形成全國統一、互聯互通的技術交易網絡，培育全國一體化數據市場，加快推進全國統一電力市場體系建設等。深入推進醫療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫保賬戶異地結算等。

圍繞打通經濟循環各環節，不斷提升市場設施高標準聯通水平。“我們將統籌推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業發展。加快建設國家綜合立體交通網主骨架，提升綜合貨運樞紐能力，健全多式聯運運行體系。”交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛表示。

圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監管效能。出臺規范市場監管執法行為指導意見及執法行為規范，加強涉企亂收費源頭治理，健全涉企收費長效監管法律法規體系。“2024年以來，各地嚴格落實《公平競爭審查條例》要求，認真開展公平競爭審查，修改調整政策措施7299件。”市場監管總局規劃和財務司副司長繆丹告訴記者，下一步將加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步細化審查標準，壓實審查責任，維護統一的公平競爭制度。

清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。破除經營主體反映強烈、人民群眾密切關注的市場準入壁壘。推進招標投標、企業遷移等領域專項整治。健全有違統一大市場問題線索轉辦核查整改長效機制，適時對典型案例進行通報。

全國統一大市場是面向全球、充分開放的大市場。商務部市場體系建設司副司長李維正告訴記者，商務部重點做好外資市場準入“減法”、優化營商環境“加法”、對接國際高標準經貿規則、加快內外貿一體化發展等工作，“我們將不斷完善高水平對外開放體制機制，為建設全國統一大市場貢獻力量。”

（劉志強）