□ 及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期 □ 研究制定更好支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策安排

□ 突出依法監(jiān)管、分類監(jiān)管，快、準(zhǔn)、狠打擊違法違規(guī) □ 制定資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見

□ 加快制定對(duì)控股股東、實(shí)際控制人行為約束的總體監(jiān)管方案；鞏固深化常態(tài)化退市機(jī)制，暢通多元退出渠道

1月13日，中國證監(jiān)會(huì)召開2025年系統(tǒng)工作會(huì)議，總結(jié)2024年工作，深入推進(jìn)巡視整改，研究部署2025年重點(diǎn)工作。中國證監(jiān)會(huì)黨委書記、主席吳清出席會(huì)議并講話。

會(huì)議提出，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要統(tǒng)籌把握好穩(wěn)與進(jìn)、總量與結(jié)構(gòu)、整體與局部、監(jiān)管與活力、開放與安全等五方面關(guān)系，并部署了全力形成并鞏固市場(chǎng)回穩(wěn)向好勢(shì)頭、深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革、著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能和投資者保護(hù)水平、有力支持經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好、培育更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司等重點(diǎn)工作。

系統(tǒng)性重塑資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和監(jiān)管底層邏輯

會(huì)議認(rèn)為，2024年，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)本強(qiáng)基、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，資本市場(chǎng)呈現(xiàn)積極而深刻的變化：

——推動(dòng)出臺(tái)資本市場(chǎng)新“國九條”和“1+N”政策體系。國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，證監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)方面制定修訂若干配套文件和制度規(guī)則，形成“1+N”政策體系，系統(tǒng)性重塑資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和監(jiān)管底層邏輯。

——全力維護(hù)資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。證監(jiān)會(huì)會(huì)同中央金融辦出臺(tái)推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市的指導(dǎo)意見，權(quán)益類ETF規(guī)模突破3萬億元大關(guān)。配合中國人民銀行快速推出兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，證券基金機(jī)構(gòu)互換便利首批操作順利落地，第二批已正式啟動(dòng)，261家上市公司披露回購增持貸款信息。

——堅(jiān)持依法從嚴(yán)監(jiān)管。首發(fā)上市新申報(bào)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)覆蓋面大幅提高到不低于三分之一。推動(dòng)形成財(cái)務(wù)造假綜合懲防體系，嚴(yán)肅查處欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、違規(guī)減持、操縱市場(chǎng)等一批大要案，辦理各類案件739件，罰沒款金額超過上一年的兩倍。新證券法實(shí)施后首批當(dāng)事人承諾案件落地，金通靈、美尚生態(tài)兩案進(jìn)入特別代表人訴訟程序。全年55家上市公司平穩(wěn)退市。

——持續(xù)推動(dòng)提升上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值。證監(jiān)會(huì)會(huì)同地方政府全年走訪1622家上市公司。多措并舉活躍并購重組市場(chǎng)，披露并購重組交易2131單。上市公司實(shí)施分紅2.4萬億元、回購1476億元，均創(chuàng)歷史新高。

——著力提升資本市場(chǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。證監(jiān)會(huì)出臺(tái)“支持科技十六條”“科創(chuàng)板八條”等政策文件，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。辦結(jié)144家企業(yè)境外首發(fā)上市備案。交易所市場(chǎng)債券融資13.43萬億元，公募REITs市值創(chuàng)歷史新高。發(fā)布期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展意見，平穩(wěn)上市15個(gè)期貨期權(quán)品種。

會(huì)議指出，2025年資本市場(chǎng)面臨的形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)加大與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加，但我國經(jīng)濟(jì)底盤穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政策工具多，回旋余地大。2025年我國宏觀政策取向更加積極有為，超預(yù)期逆周期調(diào)節(jié)力度加大，各方合力穩(wěn)市機(jī)制更加健全，資本市場(chǎng)自身投資價(jià)值進(jìn)一步凸顯。要堅(jiān)持全面理性客觀辯證看待形勢(shì)，既要正視風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備，更要堅(jiān)定信心，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

持續(xù)從五方面推動(dòng)新“國九條”和“1+N”政策體系落地見效

會(huì)議要求，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，緊扣防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，統(tǒng)籌把握好穩(wěn)與進(jìn)、總量與結(jié)構(gòu)、整體與局部、監(jiān)管與活力、開放與安全等五方面關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)資本市場(chǎng)新“國九條”和“1+N”政策體系落地見效，努力實(shí)現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)回升向好與推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。

會(huì)議部署了五方面重點(diǎn)工作：

一是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，全力形成并鞏固市場(chǎng)回穩(wěn)向好勢(shì)頭。堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于穩(wěn)住股市的重要要求，加強(qiáng)境內(nèi)外、場(chǎng)內(nèi)外、期現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。會(huì)同中國人民銀行更好發(fā)揮兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具效用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

二是加快改革開放，深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革。以深化投融資綜合改革為牽引，進(jìn)一步打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)各類中長(zhǎng)期資金建立長(zhǎng)周期考核機(jī)制，提高權(quán)益投資比例，深化公募基金改革。研究制定更好支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策安排，深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所改革，增強(qiáng)制度的包容性、適應(yīng)性。堅(jiān)持以開放促改革，優(yōu)化境外上市備案制度，拓展資本市場(chǎng)跨境互聯(lián)互通，充分研究借鑒境外市場(chǎng)有益實(shí)踐，增強(qiáng)A股市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。

三是聚焦主責(zé)主業(yè)，著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能和投資者保護(hù)水平。堅(jiān)持懲、防、治并舉，進(jìn)一步完善監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，補(bǔ)齊資本市場(chǎng)法治建設(shè)短板，強(qiáng)化科技賦能。突出依法監(jiān)管、分類監(jiān)管，快、準(zhǔn)、狠打擊違法違規(guī)，既抓早、抓小、抓苗頭，更打大、打惡、打重點(diǎn)，提升監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性。出臺(tái)中小投資者保護(hù)政策措施文件，推動(dòng)健全特別代表人訴訟、當(dāng)事人承諾等制度機(jī)制，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)“三公”。

四是強(qiáng)化功能發(fā)揮，有力支持經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。制定資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見。抓好“創(chuàng)投十七條”“科創(chuàng)板八條”等落地實(shí)施，發(fā)展多元化股權(quán)融資，培育壯大耐心資本。提高產(chǎn)業(yè)債融資比重，加快REITs市場(chǎng)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域期貨品種布局，提升產(chǎn)業(yè)客戶參與度。提升行業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力和居民財(cái)富管理的綜合能力，建設(shè)一流投行和投資機(jī)構(gòu)。

五是注重固本強(qiáng)基，培育更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司。落實(shí)好資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假綜合懲防工作意見，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)造假等線索發(fā)現(xiàn)能力。全面落地上市公司市值管理指引，加大對(duì)上市公司分紅、回購激勵(lì)約束。進(jìn)一步發(fā)揮好資本市場(chǎng)并購重組主渠道作用，盡快完善“并購六條”配套機(jī)制。加快制定對(duì)控股股東、實(shí)際控制人行為約束的總體監(jiān)管方案，提升上市公司走訪覆蓋面，推動(dòng)改善經(jīng)營管理績(jī)效。鞏固深化常態(tài)化退市機(jī)制，暢通多元退出渠道，加快完善退市過程中的投資者保護(hù)制度機(jī)制。

堅(jiān)持把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來

會(huì)議還對(duì)全面加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)行了部署：

一是狠抓中央巡視整改。堅(jiān)持以思想整改帶動(dòng)行動(dòng)整改，以務(wù)實(shí)行動(dòng)加快推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)，嚴(yán)格落實(shí)整改任務(wù)結(jié)項(xiàng)和銷號(hào)工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)整改落地，確保改徹底、改到位。

二是鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果。常態(tài)化開展警示教育，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。

三是以更大決心和力度懲治腐敗。始終保持對(duì)資本市場(chǎng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，全力支持配合駐證監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組深化證券發(fā)行審核領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

四是抓好干部人才隊(duì)伍建設(shè)。大力提升干部隊(duì)伍履職本領(lǐng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，提升干部隊(duì)伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力，加快打造“三個(gè)過硬”監(jiān)管鐵軍。

會(huì)上，駐證監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、會(huì)黨委委員樊大志通報(bào)了有關(guān)信訪舉報(bào)核實(shí)情況，對(duì)不實(shí)舉報(bào)進(jìn)行了澄清，強(qiáng)調(diào)依法依紀(jì)準(zhǔn)確用好“四種形態(tài)”，從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)干部的管理，堅(jiān)定推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐；要求系統(tǒng)各級(jí)干部正確對(duì)待群眾監(jiān)督，改進(jìn)工作方式方法，防止解決問題簡(jiǎn)單化；堅(jiān)持把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，對(duì)違法違紀(jì)的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，推動(dòng)形成擔(dān)當(dāng)干事的良好氛圍。

（梁銀妍）