政策東風下，旅游業加速步入“飛行模式”。近日，國務院辦公廳印發《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》，其中提及，研究制定低空飛行旅游產品有關管理規范，在確保安全的前提下，鼓勵打造多樣化、差異化低空飛行旅游產品。

“政策接力，這對于低空經濟、eVTOL發展來說又是一重大利好。”沃蘭特高級副總裁黃小飛分析稱，新政是從應用端開始，引導低空產業走向落地階段。觀光與接駁是“游山玩水賞風光”的主要場景，也是提升旅游消費的重要場景。

在業內看來，在低空經濟浪潮下，“低空+旅游”有望成為低空經濟率先落地的場景。低空經濟聯盟執行理事長羅軍解讀道：“這是一個積極信號，表明國家將在文旅等行業率先推動低空經濟場景的示范應用。低空旅游屬于加分項，不是必選項。對于個別特殊的旅游景點，特別是山高坡陡、不易到達的景區，低空文旅的市場空間更大。”

上市公司積極探索

盡管當下低空飛行旅游業態并不算成熟，但上市公司已在積極布局。據記者不完全統計，目前億航智能、西域旅游、祥源文旅、中信海直等上市公司已在探索低空旅游方面的業務。

綜合產業現狀來看，與成本更高昂的直升機相比，eVTOL(電動垂直起降飛行器)更受上市公司青睞。2025年新年伊始，在世界自然遺產地、國家AAAAA級景區丹霞山，祥源文旅旗下低空文旅業務公司——祥源通航首批eVTOL首航成功。此次首航成功，是“低空+旅游”模式的又一生動實踐。

再如西域旅游，公司近期表示，其與億航智能共同出資設立了西域青鳥通用航空有限責任公司(簡稱“西域青鳥”)，公司持有其70%股權。目前，西域青鳥已到位5架無人駕駛載人飛行器，并已進行商業運營前的飛行訓練和人員培訓。低空旅游項目受政策、保障等多方面因素的影響，公司正在與合作伙伴共同努力推動項目落地。

對于eVTOL為何能在低空旅游場景脫穎而出，羅軍分析稱，eVTOL具備以下優勢：一是垂直起飛，不需要跑道，能夠適合很多場景；二是純電動，不會對景區環境構成環境污染；三是低噪音，不會影響其他游客；四是安全性能好，能夠較大程度確保安全。

億航智能副總裁賀天星補充道，在文旅場景中，相較于傳統的單旋翼直升機或者人力牽引的熱氣球，多旋翼的eVTOL靈活小巧，占地面積小，機動性較強，基礎設施建設成本較低。eVTOL可以根據預設航線，實現定點高頻的自動化和集群調度飛行，符合景區未來實現自動化、提升觀光體驗的趨勢。

不過，目前行業缺乏專業的飛行人員，此類人員培訓周期長、成本高。億航智能EH216-S等eVTOL采用無人駕駛技術，減少了飛行員的培訓和薪資成本，可以大大減少運營成本。“這種模式使得運營商獲得更低的設備設施購置與運行成本，也減少了人力成本，對文旅運營方無疑是一大吸引力。”賀天星說。

產業基礎尚待完善

作為一個全新的領域，以eVTOL為代表的新型民用航空器在低空的大規模應用，需要完善的低空監管及服務保障體系，這離不開多方主體共同努力。

賀天星認為，低空經濟發展的基礎設施建設還需完善，既包括城市內地面飛行起降場、充電設備、候機樓、消費功能區的建設，也包括低空域數字化管理網絡的新基建，以保障航空器同時在天空飛行時能夠有序、安全。與此同時，應加大行業政策下沉力度，在飛行空域審批、航空器飛行監管、低空經濟立法執法、地面基建用地規劃等方面出臺更為細致規范的政策，不斷拓展和加大應用場景的打造。

黃小飛則認為，發展低空旅游最大的挑戰，在于缺乏“安全、高效、經濟”商用客運級航空器，這是低空觀光等場景發展的底層安全保證。對于以大量、高頻載人需求為核心的低空觀光場景，安全性較低的航空器無法保證高頻飛行下的安全，過高的成本也限制了場景的規模化復制。只有商用客運級eVTOL，才能滿足低空觀光的大量、高頻載人需求。

因此，黃小飛建議，可以建立合格航空器準入名單，鼓勵基于商用客運級eVTOL開展低空旅游試點應用，提前推動產品與場景的融合。同時，可以鼓勵商用客運級eVTOL在大型活動、重要賽事上的宣傳，提升大眾對于低空旅游/eVTOL的接受程度。

羅軍同樣認為，在推動低空旅游方面，最根本的是安全以及對環境的保護。因此，需要嚴格遵照國家對低空飛行器的管理、使用的嚴格規定執行，完善基礎設施和配套服務，始終將安全有序飛行作為第一要務。

“發展低空旅游：一是要做好統籌規劃，系統性推進；二是要把安全防范、安全規則、安全飛行始終放在第一位，做好各種安全保障，嚴格按照飛行要求執行；三是系統性培訓相關人員，培訓一支專業的服務團隊。在政策方面，建議盡早出臺相關標準和規則，明確責任主體，以及責任劃分、保險等配套政策。”羅軍表示。

（孫小程）