投資在穩(wěn)增長、調(diào)結構、育動能、惠民生、防風險等多個方面發(fā)揮著關鍵作用。中央經(jīng)濟工作會議提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求；適度增加中央預算內(nèi)投資；加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。

加力推進設備更新

推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。去年，安排1500億元超長期特別國債資金支持工業(yè)、用能、交通運輸、老舊電梯等領域設備更新項目超過4600個，有效拉動投資增長。

投資是拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”的重要組成部分。去年，我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大，呈現(xiàn)諸多亮點，特別是高技術產(chǎn)業(yè)投資增長較快。統(tǒng)計顯示，去年全國固定資產(chǎn)投資514374億元，比上年增長3.2%；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，全國固定資產(chǎn)投資增長7.2%。“兩新”政策帶動設備工器具購置投資同比增長15.7%，對全部投資增長貢獻率達到67.6%。

“投資是我國經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定增長的重要引擎，對優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大國內(nèi)有效需求、形成強大內(nèi)需市場具有重要意義。”國海證券首席經(jīng)濟學家夏磊說。

中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。

“今年加力擴圍實施‘兩新’政策，目前總體考慮是，增加資金規(guī)模，擴大支持范圍，優(yōu)化實施機制，放大撬動效應。”國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說。

按照國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，今年增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規(guī)模，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。

財政部副部長廖岷表示，今年將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結構提供更多支撐。擴大超長期特別國債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項目，加力擴圍實施“兩重”政策。

發(fā)揮政府投資作用

政府債券是宏觀調(diào)控的重要工具。去年，地方政府專項債券發(fā)行4萬億元，而且擴大了投向領域和用作項目資本金的范圍；發(fā)行超長期特別國債1萬億元，其中7000億元支持“兩重”建設。此外，2023年增發(fā)的國債，大部分資金在2024年使用。

中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要實施更加積極的財政政策，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施；增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。

去年底，國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，支持地方政府進一步用好專項債券，更好發(fā)揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資的積極作用。專項債券投向領域由原來實行的“正面清單”管理，調(diào)整為“負面清單”管理，給予地方政府更大的空間。同時，用作項目資本金的領域從原來的17個行業(yè)增加到22個。此外，可用作項目資本金的專項債規(guī)模上限由25%提高至30%。

“下一步，財政部將會同國家發(fā)展改革委等有關部門，認真抓好政策貫徹落實，指導地方健全專項債券管理工作機制，管好用好專項債券資金，充分釋放政策效能，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。”財政部預算司司長王建凡說。

專家認為，要合理安排債券發(fā)行，加快債券資金預算下達，及時分解落實到具體項目，嚴格按照實施進度撥付資金，盡早形成實物工作量。

“在投資領域的選擇上，既要錨定城市更新等基本民生領域，不斷改善人民生活水平，也要注意適度超前布局，特別將圍繞人工智能、算力等未來科技前沿的國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設的‘兩重’投資作為投資重點。”中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授白彥鋒說。

合力調(diào)動社會投資

去年，我國多措并舉激發(fā)民間投資活力。統(tǒng)計顯示，去年民間投資下降0.1%，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長6.0%。

“去年，我國積極拓展民間投資發(fā)展空間，引導支持民營企業(yè)參與重大項目建設。制造業(yè)民間投資增長達10.8%，是拉動制造業(yè)投資增長的重要力量，‘金種子’‘小巨人’加速成長，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”夏磊說。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。

“在適度增加中央財政預算內(nèi)投資的基礎上，發(fā)揮好超長期特別國債等投資工具的帶動作用，加強財政金融政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，有效帶動社會投資。”白彥鋒認為，要進一步構建親清政商關系，不斷為企業(yè)營造公平公正、風清氣正的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提高有效投資的內(nèi)生動力。

政府投資基金是創(chuàng)新財政資金使用方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，政府投資基金要聚焦重大戰(zhàn)略、重點領域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動更多社會資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

目前，31個省份的2025年兩會均已召開，擴大有效投資、提高投資效益成為各地部署今年經(jīng)濟工作的重中之重。

“投資是當前需求的驅動力，更是未來供給的基礎。”夏磊認為，不僅在傳統(tǒng)基建領域有較大空間，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、社會民生薄弱環(huán)節(jié)的投資也具有廣闊空間。