2月10日，國務院常務會議審議通過了《2025年穩外資行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。2月20日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會介紹有關情況。接受人民網記者采訪的有關專家表示，《行動方案》釋放進一步對外開放積極信號，以實際行動提振各國企業投資中國、共享發展機遇的信心。

穩外資在行動

吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。2024年，全國新設立外商投資企業59080家，同比增長9.9%。

受全球投資乏力、地緣政治、國內相關產業發展變化等因素影響，2025年1月，我國實際利用外資975.9億元人民幣，同比下降了13.4%，降幅較去年全年有所收窄。國際貨幣基金組織(IMF)2025年1月發布的《世界經濟展望》更新內容預測，2025年全球經濟增速預計為3.3%，低于2000年至2019年的歷史平均水平3.7%。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員徐德順表示，當前全球經濟形勢面臨一些挑戰，主要是地緣政治緊張局勢和全球貿易摩擦仍處于較高水平，以及部分國家新當選政府政策轉變令市場感到不安，使得全球貿易網絡、投資格局、產供鏈的穩定性和經濟增長受到影響。

《行動方案》在“外資24條”等現有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，進一步提出了20項政策舉措。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉表示，《行動方案》的出臺體現了國家對穩外資的重視，鼓勵外商企業繼續投資中國。

徐德順認為，中國具有超大規模的市場需求，積極推進高水平制度型對外開放，持續優化營商環境，中國式現代化為世界提供確定性，吸引外資仍存在諸多有利條件。

當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，中國引資結構正不斷優化，外商投資企業進出口向高端化、智能化、綠色化方向邁進。

中國通過積極吸引外資，充分利用全球創新資源和創新成果發展新質生產力。商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激在20日舉行的國新辦政策例行吹風會上表示，外資企業已成為我國科技創新體系的重要組成部分。我國制造業和高技術制造業實際使用外資占比較2024年底分別提高了2.6和0.8個百分點；醫藥制造業和科技成果轉化服務業實際使用外資分別增長68.4%和23.9%。

做好“加減法”

《行動方案》著重在做好負面清單“減法”、優化營商環境“加法”方面發力。

從“減法”方面看，2024年9月，國家發展改革委會同商務部發布《外商投資準入特別管理措施》，全面取消了制造業領域外資準入的限制措施。《行動方案》明確，落實全面取消制造業領域外資準入限制要求，拿出更多務實管用舉措穩存量、促增量、提質量。《行動方案》還提出，進一步壓減市場準入負面清單事項，擴大電信、醫療、教育等領域的開放試點，擴大鼓勵外商投資產業范圍等。

從“加法”方面看，《行動方案》提出，在自貿試驗區持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經濟技術開發區外向型經濟發展水平等一系列舉措。國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，將盡快按程序出臺2025年版《鼓勵外商投資產業目錄》，新目錄將重點增加先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區和東北地區。在打造品牌方面，商務部將高質量辦好“投資中國”活動。

徐德順表示，《行動方案》所涉及的投資開放領域廣、程度深，行動措施全面務實、導向明確，為營造法治化、國際化、便利化的營商環境提供政策支持，彰顯了中國持續推進制度型對外開放的決心。

形成“組合拳”

隨著多項穩外資政策持續落地，近期，來華外資走勢向好、信心向好。特斯拉上海儲能超級工廠等多個外資大項目在華取得新進展，一系列調查數據顯示了跨國公司持續投資中國、深耕中國的意愿。

中國美國商會發布的《2025年中國商務環境調查報告》顯示，近70%的消費行業受訪企業預計2025年將增加在華投資；中國英國商會發布的商業信心調查報告顯示，76%的受訪企業表示將維持當前的投資水平或增加投資；中國德國商會的報告顯示，超過一半的企業計劃在未來兩年增加投資。

《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效。商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，配合《行動方案》出臺，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩外資政策“組合拳”。

屠新泉認為，下一步穩外資工作應繼續加大政策支持力度，著力抓重點企業、重點項目，積極協調解決各國企業投資中國的堵點、難點。

徐德順表示，《行動方案》將推動中國進一步優化營商環境，有效銜接國內外市場，形成高水平、法治化的投資開放制度。同時，也將為營造更有利的全球投資環境貢獻中國力量。