記者 李昱佑 梁倩

今年以來，新增專項債發(fā)行明顯提速。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者不完全統(tǒng)計，截至目前，2025年各地發(fā)行或擬發(fā)行新增專項債規(guī)模已超5900億元，較去年同期增長逾1900億元。專家表示，今年新增專項債發(fā)行節(jié)奏前置，預(yù)計整體發(fā)行進(jìn)度將持續(xù)加快，投向領(lǐng)域?qū)⒀永m(xù)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的特點，為擴(kuò)投資穩(wěn)增長提供更多支撐。同時，隨著土儲專項債重啟發(fā)行，各地收儲有望加快落地。

新增專項債是地方政府撬動資金活水、擴(kuò)大有效投資，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要工具。據(jù)企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)，年初至今已有湖北、安徽等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市發(fā)行或擬發(fā)行共157只新增專項債，規(guī)模達(dá)5967.85億元。從資金投向來看，基建領(lǐng)域仍是主要發(fā)力點，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、軌道交通位居前三位，占比超50%，重大項目建設(shè)得到有力保障。

東方金誠研究發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)馮琳對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，與2024年發(fā)力節(jié)奏整體后移相比，今年年初新增專項債發(fā)行節(jié)奏有所加快，是更加積極的財政政策主動靠前發(fā)力的重要體現(xiàn)，目的是盡快形成實際支出和實物工作量，發(fā)揮好專項債資金帶動擴(kuò)大有效投資的作用，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行趨勢。

對于專項債后續(xù)的發(fā)行使用，中債資信企業(yè)與機(jī)構(gòu)部負(fù)責(zé)人孫靜媛表示，整體進(jìn)度可能持續(xù)加快；從投向方面來看，在仍以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域為主的同時，將延續(xù)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的特點。

專項債土地收儲明顯提速。2月24日，廣東省財政廳官網(wǎng)披露，為支持廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，決定發(fā)行2025年廣東省政府專項債券（八期～九期）。據(jù)悉，此次發(fā)行的2只債券均為新增專項債券，發(fā)行總額為307.1859億元，將用于回收19個省轄市上報的86個土地儲備、回收閑置存量土地項目。

2月18日，北京也發(fā)行了一批地方政府債券，包括101億元一般債券和462.9億元專項債券，均為新增債券。據(jù)悉，462.9億元新增專項債券募集資金將重點投入到棚戶區(qū)改造、城中村升級以及土地儲備等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，標(biāo)志著北京即將拉開存量閑置土地收儲工作的序幕。

此外，根據(jù)中指監(jiān)測顯示，目前，湖南、吉林、浙江等多個地區(qū)已發(fā)布運用專項債收儲的公示信息與征集公告?？傮w來看，截至2月22日，廣州、佛山、惠州、珠海、中山、江門等城市2025年度第一批擬使用土地儲備專項債券收回收購存量閑置土地的項目用地超220宗，擬收儲價格合計超430億元。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜表示，作為支撐房地產(chǎn)市場“止跌回穩(wěn)”的重要一環(huán)，積極推進(jìn)收儲工作，有助于緩解房企資金鏈緊張，提高資源配置效率。

2024年9月26日的中央政治局會議明確提出“支持盤活存量閑置土地”，自然資源部發(fā)布的《關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，也明確了運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的細(xì)則。

“從各地收購價格來看，折扣多在9折左右。”陳文靜介紹，根據(jù)中指研究院監(jiān)測，廣東省各地公示的第一批擬使用專項債券收購存量閑置土地的項目用地，擬收儲價格與土地出讓時的成交價基本持平，約70%的地塊擬收儲價格與成交價的比值在0.8—1.0之間，接近50%的地塊比值在0.9—1.0之間，約10%的地塊比值在0.7—0.8之間，個別地塊擬收儲價格的折扣較大。

“土儲專項債的發(fā)行，可以為地方政府回收存量閑置土地提供長期資金支持，緩解收儲面臨的資金約束，這在助力土地市場庫存去化，調(diào)節(jié)土地市場供需平衡的同時，也有助于緩解房企面臨的資金壓力?！瘪T琳表示，考慮到加大收儲力度是推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的重要舉措，后續(xù)各地收儲有望加速落地，土儲專項債的發(fā)行節(jié)奏在全國范圍內(nèi)也將加快。

此外，推進(jìn)專項債用于土儲意味著將高息的城投債務(wù)置換為低息的地方政府債，有利于減輕地方財政壓力和城投債務(wù)風(fēng)險?！皩ｍ梻Y金用于土地一級開發(fā)等，相較于地方政府通過城投平臺融資舉債更透明，同時城投公司也可以更高效地推進(jìn)土地儲備等相關(guān)工作，緩解地方財政對城投平臺的融資依賴，減輕地方財政壓力和城投債務(wù)風(fēng)險。”孫靜媛說。

“但需要注意的是，地方政府專項債要求依靠項目本身收益還本付息。因此提升專項債所依托的底層項目的運行效率對于有效防范專項債的運行風(fēng)險至關(guān)重要。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示。