本報記者 郭冀川

5月14日，科技部、中國人民銀行、國家金融監督管理總局、中國證監會、國家發展改革委、財政部、國務院國資委聯合發布《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》），重點圍繞創業投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險支持科技創新，加強財政政策引導，健全科技金融統籌推進機制以及完善科技金融生態等七個方面內容，凝練了15項科技金融政策舉措。

《政策舉措》提出“發揮創業投資支持科技創新生力軍作用”，相關措施包括設立“國家創業投資引導基金”、拓寬創業投資資金來源、優化國有創業投資考核評價機制、健全創業投資退出渠道。

在設立“國家創業投資引導基金”方面，《政策舉措》提出，發揮國家創業投資引導基金支持科技創新的重要作用，將促進科技型企業成長作為重要方向，培育發展戰略性新興產業特別是未來產業，推動重大科技成果向現實生產力轉化，加快實現高水平科技自立自強，培育發展新質生產力。

在拓寬創業投資資金來源方面，《政策舉措》要求，將金融資產投資公司（AIC）股權投資試點范圍擴大到18個城市所在省份，支持保險資金參與金融資產投資公司股權投資試點。支持創業投資機構、產業投資機構發債融資，拓寬直接融資渠道。鼓勵社保基金會在自身業務范圍和風險防控要求下開展股權基金投資，支持科技創新。優化管理機制，支持保險資金按市場化原則參與創業投資，推進保險資金長期投資改革試點。引導理財公司、信托公司等依法依規參與創業投資。

在優化國有創業投資考核評價機制方面，《政策舉措》提出，落實好支持中央企業創業投資基金高質量發展的政策措施，健全符合創業投資行業特點和發展規律的國有資本出資、考核、容錯和退出的政策機制，對國資創業投資機構按照整個基金生命周期進行考核。引導國有資本成為支持創業投資的長期資本、耐心資本。帶動地方國有資本和其他行業國有資本參照執行。

《政策舉措》提出，“發揮資本市場支持科技創新的關鍵樞紐作用”，相關措施包括進一步增強資本市場對于科技創新企業的支持力度、健全債券市場服務科技創新的支持機制。

《政策舉措》提出，健全新股發行逆周期調節機制，加大力度支持符合條件的科技型企業上市融資。集中力量支持重大科技攻關，優先支持取得關鍵核心技術突破的科技型企業上市融資。持續支持優質未盈利科技型企業發行上市，優化科技型上市公司并購重組、股權激勵等制度。進一步發揮北交所改革試驗田作用，完善契合科技型中小企業成長需要的發行上市制度安排。研究制定發揮區域性股權市場作用，提升對科技型中小企業服務能力的政策文件。

在健全債券市場服務科技創新的支持機制方面，《政策舉措》提出，建立債券市場“科技板”。推動科技創新公司債券高質量發展，將優質企業科創債納入基準做市品種，引導推動投資者加大科創債投資。豐富銀行間債券市場科技創新債券產品，完善科技創新債券融資支持機制。

發揮信用衍生品的增信作用，加大對科技型企業、創業投資機構和金融機構等發行科技創新債券的支持力度，為科技創新籌集長周期、低利率、易使用的債券資金。

此外，《政策舉措》還要求，加強財政政策對科技金融的引導和支持。發揮財稅政策作用，撬動更多金融資源支持科技創新。創新財政科技投入方式，用好用足現有的貸款貼息、保險補貼、風險補償等政策，支持企業科技創新。充分發揮政府投資基金績效評價作用，引導基金投早、投小、投長期、投硬科技。實施科技創新專項擔保計劃，有效發揮政府性融資擔保體系作用。落實好天使投資、創業投資相關稅收政策，引導社會資本更多投向科技創新。