近日，國家發展改革委安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）項目。至此，今年8000億元“兩重”建設項目清單全部下達完畢。一大批“硬投資”項目有序實施，與之相應的規劃編制、體制機制創新等“軟建設”也在同步推進，正成為推動高質量發展的重要支撐。

“硬投資”“軟建設”結合

在重慶，一輛輛國產汽車通過鐵海聯運新模式，經西部陸海新通道至廣西欽州港換乘，最終直抵中東樞紐港口，進入全球市場。

伴隨著“兩重”建設不斷推進，西部陸海新通道加快建設完善。上半年，重慶經西部陸海新通道完成貨物運輸量達15.46萬標箱，貨值283.32億元，同比分別增長28%和22%，實現了貨量與貨值的雙提升。

據介紹，2025年，“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態修復、長江沿線重大交通基礎設施、西部陸海新通道、高標準農田、重大水利工程、城市地下管網、“三北”工程、醫院病房改造等重點領域。目前，一些重點項目正有序推進，實物工作量加快形成。

在重大戰略實施方面，一批標志性工程和關鍵項目加速落地，有力支撐了區域協調發展、高水平科技自立自強以及現代化產業體系的構建，顯著提升了重點區域的綜合承載力和發展動能。在重點領域安全能力建設方面，能源、糧食、產業鏈供應鏈等關鍵領域的補短板、強弱項項目進展順利，重要基礎設施的韌性和保障能力得到實質性增強，有效緩解了相關領域的風險壓力。

“軟建設”也在同步推進、協同發力。優化長江沿線鐵路投融資模式，建立健全城市地下管網運行維護管理機制，完善國家物流樞紐規劃布局，探索“風電光伏+治沙”新模式……圍繞優化項目生成、審批、要素保障和實施機制，一系列改革創新舉措加快形成，有效破解了傳統項目推進中的體制機制障礙。

“‘兩重’建設不僅直接拉動了有效投資，促進了經濟增長，更為國家長遠發展和安全奠定了更為堅實的基礎。”國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任張林山表示。

助力調結構穩預期

今年“兩重”建設項目清單全部下達，對于下半年穩投資和全年經濟穩增長都具有重要意義。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授藍慶新認為，2025年“兩重”建設項目清單的集中下達，短期內可形成實物工作量，中長期則通過優質資產積累、區域協調發展和預期管理，構建起兼顧需求管理與供給側改革的宏觀調控框架。

在總量層面，“兩重”建設深入推進，將有效增強投資對經濟增長的實質拉動力。“8000億元超長期特別國債與地方配套資金疊加，預計直接拉動固定資產投資1.6萬億元左右甚至更高，可對沖房地產投資下行帶來的缺口，使基建投資全年增速穩定在6%至7%區間，為國內生產總值實現預期目標提供0.7個至0.9個百分點的正向貢獻。”藍慶新分析。

在結構層面，“兩重”建設將助力投資方向與區域布局不斷優化。“兩重”項目大多聚焦于流域治理、干線鐵路、城市地下管網、高標準農田等兼具經濟性與公共性的領域，既提升當期實物工作量，又形成長期優質資產，避免低效擴張。同時，資金向長江經濟帶、西部陸海新通道、“三北”工程等重點區域傾斜，能夠促進區域間要素再平衡和布局優化。

在預期層面，“兩重”建設乘數效應與正向循環將不斷強化。一方面，通過將資金、用地等要素一次性落實到具體項目，并壓縮審批與開工時間差，“資金等項目”將向“項目等資金”轉變，顯著放大投資乘數效應；另一方面，隨著產業鏈前端訂單提前鎖定，建筑、鋼鐵、裝備制造等順周期行業產能利用率有望回升，帶動就業與居民收入同步改善，進而穩定消費預期。

張林山表示，“兩重”項目聚焦國家戰略與安全急需，其投資不僅產生即期拉動效應，更蘊含巨大的長期發展潛能，能有效促進產業結構優化升級、補齊關鍵領域短板、提升全要素生產率，是鞏固經濟回升向好態勢、努力實現全年經濟社會發展預期目標的關鍵支撐和強力“壓艙石”。

統籌推進協同發力

“清單下達只是起點，關鍵在于建立將政府投資轉化為長期資產和制度紅利的落實閉環，形成投資有效、資產優質、制度成熟的良性循環。”藍慶新表示。

伴隨著8000億元“兩重”建設項目清單全部下達，下一步，應聚焦項目組織實施的關鍵環節和堵點難點，強化系統協同和精準施策，加快形成實物工作量，同時完善配套改革舉措，推動“硬投資”與“軟建設”協同發力。

藍慶新建議，對2025年底前必須開工的項目，按“周調度、月通報”的節奏推進；對因客觀條件變化確需調整的，可建立“綠色通道”，允許地方在清單總額內進行同領域、同標準替換，既保進度又保質量。

從遠期來看，“兩重”建設既利當前，更重長遠，必須堅持用大歷史觀審視、用系統思維謀劃，確保“兩重”項目經得起實踐和歷史的檢驗。

目前，“兩重”建設項目在工程質量、資金撥付使用、工程設施管護等方面還有很多問題亟待解決。例如，一些地方高標準農田項目存在未按規劃建設、配套設施管護不到位、澆灌設備建而不用等現象，導致高標準農田設施成“擺設”，未能發揮長效作用。

專家建議，應盡快發布“兩重”項目的技術導則和績效評價體系，建立安全、韌性、綠色、智慧等強制性標準。還要加強項目監督，重點盯住資金撥付、投資完成率、績效目標等指標，對連續排名靠后的地區實施預警、約談等措施，確保投資真正轉化為實物工作量。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員邢偉表示，“兩重”建設事關國計民生，必須堅持“全國一盤棋”，既要強化國家層面的統籌協調、同向發力，也要及時解決項目實施中的困難，注重長效監管和績效評估，確保高質量推進。（記者 賴奇春）