全國碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展時(shí)間表、路線圖確定——

碳市場(chǎng)2.0，中國這樣布局

看不見、摸不著的碳排放也有價(jià)格、可以交易。

自2013年起，中國在多個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)，2021年，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線。碳市場(chǎng)已成為中國利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要政策工具。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)公布，明確全國碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖。在業(yè)內(nèi)看來，這意味著碳市場(chǎng)進(jìn)入2.0時(shí)代，將推動(dòng)全國碳市場(chǎng)更有活力、更具國際影響力。

企業(yè)減排越多、收益越多

碳市場(chǎng)里買賣什么？從營(yíng)造紅樹林，到建設(shè)海上風(fēng)電……企業(yè)等減排主體的貢獻(xiàn)“份額”被量化、交易，既可選擇通過技術(shù)改造降低排放，也可選擇購買配額填補(bǔ)缺口，從而以更低的社會(huì)成本達(dá)成總體減排目標(biāo)。

“碳市場(chǎng)一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)各界參與到減碳進(jìn)程之中。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)王海芹說。

據(jù)介紹，全國碳市場(chǎng)體系由“強(qiáng)制”“自愿”兩個(gè)市場(chǎng)共同構(gòu)成：一是重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，通常被稱作“強(qiáng)制碳市場(chǎng)”，2021年建成啟動(dòng)；二是激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，通常被稱作“自愿碳市場(chǎng)”，2024年建成啟動(dòng)。強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充，通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接。

這兩個(gè)市場(chǎng)有多大？

看強(qiáng)制碳市場(chǎng)——生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位超2000家，配額清繳完成率接近100%。截至今年8月22日，強(qiáng)制碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量超6.8億噸，成交額達(dá)474.1億元，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。

看自愿碳市場(chǎng)——2023年以來，生態(tài)環(huán)境部等部門先后出臺(tái)了造林碳匯、海上風(fēng)電等6個(gè)方法學(xué)，完成首批948萬噸核證自愿減排量登記。截至今年8月22日，自愿碳市場(chǎng)累計(jì)成交核證自愿減排量(CCER)249萬噸，成交額達(dá)2.1億元。

碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的覆蓋范圍還在不斷擴(kuò)大。在此前納入發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年強(qiáng)制碳市場(chǎng)又納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，對(duì)全國60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)了有效管控。專家預(yù)計(jì)，相關(guān)行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作為工業(yè)大省，河北擁有發(fā)達(dá)的鋼鐵、火電等產(chǎn)業(yè)體系，控排企業(yè)減排潛力大，今年有400余家企業(yè)被納入全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位。

“我們?nèi)ツ晖ㄟ^出售多余的碳配額獲得收益7700余萬元，今年又將收益投入新節(jié)能項(xiàng)目，形成良性循環(huán)。”石家莊良村熱電有限公司總經(jīng)理崔建德介紹，這幾年，該公司完成了煙氣余熱回收、燃燒器優(yōu)化等技改項(xiàng)目，煤電機(jī)組節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)。2024年，公司累計(jì)供電煤耗較2020年降低5.5克/千瓦時(shí)，年均減排二氧化碳10300噸。

為幫助企業(yè)參與全國碳市場(chǎng)，河北對(duì)重點(diǎn)排放單位集中開展了碳減排專項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，組織行業(yè)專家和技術(shù)人員，從細(xì)化管理機(jī)制、實(shí)化數(shù)據(jù)質(zhì)控、優(yōu)化工藝流程等方面，幫助企業(yè)完善碳排放管理體系，讓企業(yè)“減排越多、收益越多”。

“經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國已建立了全球覆蓋排放量最大的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，啟動(dòng)了全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，具有中國特色的碳市場(chǎng)制度體系初步建成，以碳市場(chǎng)為主體的中國碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛說。

做大強(qiáng)制、自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)

如何讓“強(qiáng)制”“自愿”兩個(gè)市場(chǎng)更有活力？《意見》聚焦2027年、2030年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)提出了主要目標(biāo)。

先看強(qiáng)制碳市場(chǎng)——到2027年，強(qiáng)制碳市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的強(qiáng)制碳市場(chǎng)。

在擴(kuò)大覆蓋范圍方面，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

有償碳配額會(huì)越來越多。《意見》提出，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制；配額分配方式由免費(fèi)轉(zhuǎn)向免費(fèi)和有償相結(jié)合，有序提高有償分配比例。

再看自愿碳市場(chǎng)——到2027年，自愿碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的自愿碳市場(chǎng)。

“自愿碳市場(chǎng)可有效引導(dǎo)綠色低碳投資，支持當(dāng)下并不具備很強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性或吸引力，但減排效果又非常明顯的技術(shù)和項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，自愿碳市場(chǎng)的參與主體非常廣泛，能夠調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與碳減排行動(dòng)。”北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥說。

目前，強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場(chǎng)體系已初步形成。

針對(duì)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市等7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)，《意見》明確，將加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

隨著全國碳市場(chǎng)加快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量將逐步減少。嚴(yán)剛分析，這并不意味著試點(diǎn)碳市場(chǎng)發(fā)揮的作用逐步減弱，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)將繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗(yàn)田”的功能，在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能

與碳市場(chǎng)密切相關(guān)的，還有碳金融。

很多人不知道，碳排放作為一種資產(chǎn)，也可以進(jìn)行質(zhì)押、回購。

碳質(zhì)押，就是企業(yè)將CEA、CCER等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。碳回購，則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機(jī)構(gòu)，并約定在未來以約定價(jià)格回購，從而獲得短期資金融通。

此次《意見》提出，要建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度。“這兩項(xiàng)制度都有利于拓展重點(diǎn)排放單位的融資渠道，盤活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性和主動(dòng)性。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說。

在保險(xiǎn)行業(yè)，碳排放還能成為保險(xiǎn)標(biāo)的。

林業(yè)碳匯是指森林植被通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度。如今，林業(yè)碳匯也能“買保險(xiǎn)”。

在安徽，太平洋財(cái)險(xiǎn)岳西支公司不久前為安徽康馨祥農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)簽發(fā)了林業(yè)碳匯遙感指數(shù)保單。在簽訂保險(xiǎn)前和賠付階段，保險(xiǎn)公司與林業(yè)主管部門通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)整個(gè)林地的碳匯增加、損失情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)以碳匯損失計(jì)量為補(bǔ)償依據(jù)，將合同約定的自然災(zāi)害造成的森林固碳量損失指數(shù)化，當(dāng)損失達(dá)到保險(xiǎn)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司按照約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。

如何進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)活力？

讓碳定價(jià)機(jī)制“晴雨表”更準(zhǔn)確——《意見》提出，到2030年，要形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

在王海芹看來，碳市場(chǎng)內(nèi)形成的碳排放價(jià)格，將激勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)凝聚全社會(huì)綠色技術(shù)創(chuàng)新力量。碳價(jià)格賦予綠色低碳技術(shù)市場(chǎng)價(jià)值，將激勵(lì)企業(yè)、科研院所等以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在投資—回報(bào)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中持續(xù)迭代升級(jí)，形成并強(qiáng)化在綠色低碳方向的技術(shù)引領(lǐng)力。

還要讓更多交易主體參與進(jìn)來——《意見》提出，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。自愿碳市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。

目前，強(qiáng)制碳市場(chǎng)的參與主體是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的高排放企業(yè)，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)強(qiáng)制履約責(zé)任。市場(chǎng)參與者以控排企業(yè)為主，導(dǎo)致市場(chǎng)呈現(xiàn)“履約驅(qū)動(dòng)、潮汐交易”特征，市場(chǎng)活躍度受履約周期影響較大。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交易主體的拓展，有利于改善交易結(jié)構(gòu)，形成連續(xù)價(jià)格信號(hào)，從而激活市場(chǎng)流動(dòng)性和有效性。(人民日?qǐng)?bào)海外版 記者 汪文正)