今年1至11月，全國審計近10萬個單位，為國家增收節(jié)支和挽回?fù)p失3800多億元，移送重大違紀(jì)違法問題線索3600多件。審計署審計長劉家義昨天在全國審計工作會上透露，明年審計將聚焦五大領(lǐng)域，其中民生保障方面，審計署將組織全國審計機(jī)關(guān)對基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金進(jìn)行審計，繼續(xù)開展全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計。

　　□審計數(shù)據(jù)

　　保障房整改違規(guī)分房1.7萬套

　　劉家義表示，今年審計嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，全國審計機(jī)關(guān)移送重大違紀(jì)違法問題線索3600多件，并選派人員參加巡視、專案及專項調(diào)查工作，協(xié)助查處了一批重特大腐敗案件。此外，今年通過開展全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計，促進(jìn)追回和歸還資金等100多億元，整改違規(guī)分配使用住房等1.7萬多套。

　　今年審計把穩(wěn)增長、促發(fā)展作為重中之重，除開展政策落實跟蹤審計外，其他各項審計都關(guān)注政策落實情況，按期報告和公告審計結(jié)果，促進(jìn)新開工和完工項目1700多個，推動了資金落實、項目實施、政策落地和追責(zé)問責(zé)，促進(jìn)了政令暢通。2015年全國提交審計報告11萬多篇，提出審計建議19.9萬多條，促進(jìn)建立健全制度2100多項。

　　5年審計增收挽回1.7萬億

　　5年來，全國共審計近70萬個單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1.7萬多億元，移送重大違紀(jì)違法問題線索2.2萬多件，推動健全完善制度規(guī)定2.7萬多項。

　　同期，中國審計履行聯(lián)合國審計委員職責(zé)，對聯(lián)合國維持和平行動、人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處等進(jìn)行了220次審計，涉及900億美元資金、50多個國家和地區(qū)，推動了聯(lián)合國通過績效審計立法和實施多項改革。

　　首次提出“國家審計云”

　　劉家義首次明確提出，要運用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新審計技術(shù)方法，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設(shè)是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重要法寶，也是實現(xiàn)審計全覆蓋的必由之路，“十三五”時期我國要加快實施“金審三期”工程，拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，形成獨特的“國家審計云”。

　　未來實現(xiàn)這些目標(biāo)，要推動全國同步“建起來”，建成數(shù)字化審計指揮平臺、大數(shù)據(jù)綜合分析平臺、審計綜合作業(yè)平臺、模擬仿真實驗室和綜合服務(wù)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建國家和省級審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。還要推動及時有效“用起來”，不僅要廣泛運用數(shù)字化審計方式，歸集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、查找疑點、綜合提煉，為現(xiàn)場審計“升級”、“導(dǎo)航”，大幅提高審計的精準(zhǔn)度和時效性；還要從宏觀層面進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高研判宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、感知經(jīng)濟(jì)社會運行風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的能力。

　　□審計重點

　　民生保障加強(qiáng)社保教育資金審計

　　2016年，在民生保障方面，審計要加強(qiáng)對扶貧、“三農(nóng)”、社會保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生資金和項目的審計，重點監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項目實施等情況，更加關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展中的新情況、新問題，更加關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配，促進(jìn)完善制度、規(guī)范管理、發(fā)揮效益。

　　2016年，審計署將組織全國審計機(jī)關(guān)對基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金進(jìn)行審計，并繼續(xù)開展全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計。

　　公共資金嚴(yán)查不真實“三公”經(jīng)費

　　審計部門要大力推進(jìn)公共資金高效使用，樹立績效審計理念，把公共資金使用與項目推進(jìn)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益結(jié)合起來，不僅要監(jiān)

　　督檢查預(yù)決算管理法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，關(guān)注中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”貫徹落實情況，更要關(guān)注財政支出績效和積極

　　財政政策的實施效果。

　　同時，今后要通過查處“三公”經(jīng)費中存在的收支不完整、不真實問題，揭示部門決算草案編制中存在的主要問題。

　　反腐倡廉加大關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)審計頻次

　　在推動反腐倡廉方面，審計部門要加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法，以及不作為、慢作為、假作為等問題。

　　審計發(fā)現(xiàn)，很多問題涉

　　及金額巨大、性質(zhì)惡劣，手法也越來越隱蔽化，鏈條錯綜復(fù)雜，“串案”、“窩案”、親屬及特定關(guān)系人參與、長期“利隨人走”等較為突出。審計還揭示出境外國有資產(chǎn)問題多、風(fēng)險大等問題。

　　為此，有必要建立經(jīng)常性審計制度，根據(jù)中央企業(yè)

　　和領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度等情況，確定重點審計對象，加大對重點企業(yè)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的審計頻次，實施經(jīng)常性審計監(jiān)督；還要加強(qiáng)對重大違紀(jì)違法問題和腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，堅持查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，鏟除腐敗滋生的土壤。

　　環(huán)境保護(hù)試點領(lǐng)導(dǎo)自然資源離任審計

　　明年審計會大力推進(jìn)資源能源集約節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。據(jù)介紹，堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。各項審計中都要關(guān)注與資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策措施、資金項目情況，還要加大資源環(huán)境相關(guān)專項審計力度。審計署將對重點流域水污染防治資金進(jìn)行審計，在8個地區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。各地要根據(jù)本地實際，加大資源環(huán)境審計力度，并至少選擇1個地市開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

　　同時，探索離任審計與任中審計相結(jié)合，離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、資源環(huán)境審計及其他專項審計相結(jié)合的多種方式，更廣泛地開展審計試點。

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任推動經(jīng)責(zé)審計納入領(lǐng)導(dǎo)考核

　　截至目前，全國所有的省份、99%的市和97%以上的縣都建立起各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。今后我國審計部門要堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大任中審計力度，全

　　面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計。要根據(jù)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力清單制度，突出審計重點，實事求是地界定責(zé)任、作出評價。要加強(qiáng)審計結(jié)果運用，推動將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果和整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。

　　風(fēng)險防范關(guān)注政府債信貸等方面隱患

　　為了推進(jìn)風(fēng)險防范，審計署會盯住風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金

　　融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患。通過堅持境內(nèi)境外審計一體化，加強(qiáng)對中央和地方國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)的審計，揭示國有資產(chǎn)流失或“坐失”、經(jīng)營效益下降或不真實等問題及其原因，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)境內(nèi)外國有資產(chǎn)安全。

　　□專家觀點

　　查三公需配合明確預(yù)決算科目

　　近期有消息稱，“十三五”規(guī)劃建議將生育保險和醫(yī)療保險合并。中央經(jīng)濟(jì)工作會議則提出，“研究精簡歸并五險一金”。昨天，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室趙早早研究員接受京華時報記者采訪時表示，隨著我國醫(yī)改工作已經(jīng)鋪開多年，在此基礎(chǔ)上我國開展對基本醫(yī)療保險基金的審計，對于摸清基本醫(yī)療保險基金的家底，為醫(yī)改甚至精簡歸并五險等工作，將提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　她介紹，基本醫(yī)療保險基金一方面涉及一部分投入的財政資金，另一方面還涉及不少參保者個人的繳費。由于投入形式多、社會關(guān)注度高，加之還確實存在一些過度醫(yī)療和騙保等問題存在，因此進(jìn)行基本醫(yī)療保險基金審計非常有必要。審計部門對于這一民生問題加以關(guān)注并進(jìn)行專項審計，既有利于相關(guān)制度的完善，又能更好地提高各相關(guān)部門在此方面履行職責(zé)的能力。

　　對于審計署這次提出“通過查處三公經(jīng)費中存在的不真實問題，揭示部門決算草案編制中主要問題”，趙早早分析，雖然近年來我國三公支出在持續(xù)下降，可也有人提出有些部門是將三公支出轉(zhuǎn)移到其他項目支出，或者用“其他”支出來列支。因此審計部門要查處“三公”經(jīng)費中存在的收支不完整、不真實問題，應(yīng)該說很及時。

　　她建議，有關(guān)部門應(yīng)借此對“三公”進(jìn)行制度化和系統(tǒng)化的規(guī)范，例如明確在預(yù)、決算中哪些具體支出科目必須被列入三公支出，哪些三公支出不能被移花接木到其他項目、科目內(nèi)，以此達(dá)到規(guī)范預(yù)決算資金使用和支出中尚存的少數(shù)層次不清、類別不明的問題。同時她提出，有關(guān)部門后續(xù)還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注三公省下的經(jīng)費，是否都被高效、合理地加以利用的問題。（趙鵬）