中誠信國際宏觀經濟快報對《中華人民共和國預算法修正案(草案)》做出評析。指出，預算法草案中擬恢復現行預算法關于地方政府不得自行發行政府債券”的規定備受關注。從決策層的意圖來看，修正案草案否定了地方自主發債的可能性，主要出于對目前地方財政收支狀況以及地方債務風險加劇的擔憂。另外，財政體制和機制不健全也是考慮因素之一。

中誠信國際認為，修正案草案不允許地方政府舉債，意味著去年財政部所推行的廣東、深圳、上海、浙江四省市自行發債試點是否擴大存在一定的不確定性。目前，預算法修正案的最終結果有待進一步觀察。一旦新的預算法關閉地方政府發債的“閘門”，再次開閘將是一個漫長的過程，要經歷立法層面的重新修訂。

中誠信國際認為，長期來看，地方政府自行或自主發債的至少有三大好處：一是允許地方自主發債可以規范地方政府融資行為，減少隱性負債的風險；二是債務納入政府預算管理，有利于促進地方財政公開透明；三是引入市場監督機制，有利于建立完善的地方政府信用評價體系。未來地方政府自主發債，財政體制改革將扮演關鍵角色。地方實現部分程度的財政自主權、地方人大和公眾對財政的監督、財政預算和決算的公開透明以及地方債務管理的推進等一系列配套改革將至關重要。這方面，修正案草案也透露出改革的目標。我們相信，時機成熟后，關于地方是否能自主發債還會有新的變化。（中誠信國際 關飛）

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