問計2013：城鎮化難題怎么解？

在全國首先實施“積分制入戶”以來，中山市共給予7165名流動人口積分入戶中山資格，包括配偶和子女的隨遷，約有2萬名左右流動人口入戶中山；另外有16809名流動人口子女積分入讀公辦中小學。

記者了解到，在已經取得入戶資格的7165人中，具有大專以上學歷只占54.7%；還有接近一半是揭紅云那樣學歷并不高的普通打工者，通過參加各種社會公益活動和技能提升計劃獲得積分，并在積分排名中后來居上，最終夢想成真。

中山市副市長譚培安表示，“積分制入戶”以公開透明的方式，解決了有限公共資源如何向外來務工人員分配的問題，得到了包括中山市戶籍人口在內的多數人群的普遍認同。

據統計，在中山目前超過80%的戶籍人口對積分制持包容態度，超過70%的流動人口希望通過積分制獲得入戶資格。

住房保障納入積分管理范圍，逐步剝離附著在戶口上的公共服務

對于中山市3年2萬人左右的“積分制入戶”規模，很多人認為，這對于中山市165多萬外來人口來說比例并不高。不搞積分制，全面放開外來務工人員入戶行不行？

測算結果表明，放開165萬外來人口入戶，中山市目前根本無力承受。中山市流動人員管理辦公室主任陳惠超介紹，每增加一個外來務工人員入戶，公共財政每年需多支出一萬元，這還不包括城市容量增加后各項基礎設施的投入。目前在中山就讀、借讀的義務教育階段的學生總數約為16萬，如果積分制入戶后全部解決這些學生的義務教育問題，中山市政府每年將增加投入約10億元。從某種意義上說，經濟實力直接決定了中山市“積分制入戶”的進度與規模。

廣東省社會科學院研究員鄭梓楨坦言，一個城市對公共產品的供給能力總體上是有限的，在基本公共服務的供給方式依然存在城鄉分割和行政區劃分割的情況下，推進城鄉戶籍制改革必須是循序漸進的。而有專家更進一步提出，中山市下一步應該逐步改革公共服務與戶口掛鉤的模式，讓外來務工人員也能平等地享受城市各項公共服務及社會福利。

日前，中山市又在醞釀新政，把住房保障等更多的基本公共服務納入積分管理范圍，并擴大加分平臺。通過“積分制”彌合城鄉鴻溝，循序漸進推動外來務工人員“市民化”，中山市又向前邁出了一大步。

中山市流管辦表示，通過“積分制入學”、“積分制保障房分配”等措施，過去附著在戶口上的公共服務及社會福利逐漸剝離。隨著經濟與社會發展實力的增強，中山將逐步開放醫療及其它多項公共服務，逐步實現對外來務工人員的基本公共服務均等化。