國(guó)企不是中國(guó)環(huán)保的攔路虎。對(duì)于國(guó)企環(huán)保現(xiàn)狀，要理性認(rèn)識(shí)，多方合力做好國(guó)企環(huán)保
背 景
在公眾心目中，國(guó)企已經(jīng)戴上“污染大戶”的帽子。近來，在關(guān)于“中國(guó)環(huán)境污染”的討論中，國(guó)企又陷入外媒的圍攻。
2013年初，中國(guó)多個(gè)城市因污染嚴(yán)重出現(xiàn)“十面霾伏”天氣，引發(fā)了民眾對(duì)環(huán)境污染問題的擔(dān)憂。對(duì)此，美國(guó)《福布斯》雜志發(fā)表文章稱，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)企是污染主力，導(dǎo)致中國(guó)政府治理污染的工作陷入兩難，因此中國(guó)環(huán)境狀況在近期不會(huì)好轉(zhuǎn)。
路透社近日也發(fā)表題為《中國(guó)環(huán)保戰(zhàn)役無力撼動(dòng)國(guó)企污染大戶》的文章，以2010年發(fā)生重大污染事故的福建紫金礦業(yè)集團(tuán)為例，說明中國(guó)地方政府不愿對(duì)這樣的大型國(guó)企進(jìn)行有效的環(huán)保監(jiān)管，原因主要有兩個(gè)：一是這些企業(yè)是當(dāng)?shù)刂饕?cái)源，二是這些企業(yè)是國(guó)企。
外媒指責(zé)中國(guó)國(guó)企的邏輯基礎(chǔ)是監(jiān)管國(guó)企有天生的制度和治理缺陷，導(dǎo)致無法有效懲罰污染行為。究竟國(guó)企是否是國(guó)內(nèi)環(huán)境污染的主力，監(jiān)管國(guó)企是否存在制度缺陷，又該如何做到高效監(jiān)管？《國(guó)企》雜志特邀相關(guān)專家一起探討。
邀 請(qǐng) 嘉 賓
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任 夏 光
公眾環(huán)境研究中心主任 馬 軍
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、教授 宋國(guó)君
北京雙利律師事務(wù)所合伙人、律師 劉 琳
國(guó)企是污染大戶？
《國(guó)企》：與外企和民企比，國(guó)企環(huán)保狀況如何？國(guó)企真的是“污染大戶”或“污染主力”嗎？為什么？
夏光：環(huán)保管理沒有所有制的區(qū)別，也沒有專門為國(guó)企特設(shè)的法律。在做環(huán)保研究、執(zhí)行環(huán)保措施以及履行法律的時(shí)候，我們都一視同仁。如果非要從企業(yè)所有制來看，國(guó)企整體的環(huán)保狀況表現(xiàn)不錯(cuò)，比民企的整體狀況好，代表著我國(guó)環(huán)境管理的最高水平。
第一，國(guó)企中大部分是先進(jìn)大型的企業(yè)，技術(shù)比較先進(jìn)，裝備比較新，投資比較大，內(nèi)部管理比較規(guī)范。民企則兩極分化比較嚴(yán)重，非常好的企業(yè)和非常差的企業(yè)都有，環(huán)保水平就參差不齊。我們應(yīng)該客觀看到，大型的工業(yè)企業(yè)、代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的骨干企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，他們經(jīng)過多年的技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步提高了工業(yè)技術(shù)生產(chǎn)水平，單位GDP消耗的資源和能源都在下降，效率越來越高。雖然與世界先進(jìn)水平還有差距，但是進(jìn)步也是很大的。
第二，國(guó)企的環(huán)保投入還是很高的，這也和企業(yè)實(shí)力相關(guān)。由于我們研究并不分所有制，所有沒有具體國(guó)企投入金額的具體數(shù)字。環(huán)保投入這個(gè)概念比較含糊，現(xiàn)在很多企業(yè)并不是等到污染出現(xiàn)后才治理，而是在過程中甚至前端就通過改變生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各項(xiàng)努力減少對(duì)環(huán)境的污染。前期做好，設(shè)備都進(jìn)入循環(huán)階段，就不會(huì)在最后產(chǎn)生超出法規(guī)的污染，當(dāng)然也就不需要后期的投入，但是這樣并不能說明他們投入少。總體來看，現(xiàn)在國(guó)企整體上對(duì)環(huán)保的各項(xiàng)投入都在加大。比如國(guó)家要求的脫硫等約束性的減排，即使產(chǎn)值在上升也要達(dá)到減排絕對(duì)值的下降。這就需要企業(yè)加大投入力度。
第三，因?yàn)閲?guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，代表國(guó)家形象，在環(huán)保中必須起到帶頭作用。因此，在國(guó)家環(huán)保管理中對(duì)國(guó)企的要求更高。國(guó)企本身的環(huán)保意識(shí)也比較強(qiáng)。比如由企業(yè)自發(fā)聯(lián)合起來，為推動(dòng)整體節(jié)能減排工作而成立的“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)”，其中的主體就是國(guó)企，比如中石化，中石油等大型國(guó)企。
第四，不能籠統(tǒng)的地說國(guó)企是污染大戶。只能說國(guó)企在重型工業(yè)企業(yè)中占有很大的比重，對(duì)環(huán)境的影響比較大。比如在能源、鋼鐵、材料、化工等這些對(duì)環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)中，國(guó)企占了很大的比重。完全零排放的企業(yè)沒有，只要符合法律法規(guī)排放，就是合法的企業(yè)。污染大戶是真正對(duì)環(huán)境造成了很大污染，每天違法違規(guī)排放。只要是合法的就不是污染大戶。雖然有些國(guó)企出現(xiàn)了污染事件，但這跟國(guó)企性質(zhì)無關(guān)。這些企業(yè)在龐大的國(guó)企中僅僅是少數(shù)，并不能因?yàn)樯贁?shù)就否定全部國(guó)企。當(dāng)然，這些出問題的少數(shù)國(guó)企也為其他企業(yè)敲響了警鐘。
馬軍：國(guó)企除了自身管理和法律的約束之外，還有來自國(guó)資委的監(jiān)管，所以環(huán)保較平均水平要高，相比中小民企而言更規(guī)范。當(dāng)然，來自世界五百?gòu)?qiáng)的大型外企，做得比國(guó)企更加規(guī)范。大型外企執(zhí)行環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)比較高，有比較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，在管理上也有很多優(yōu)勢(shì)。但這并不能說明他們完全沒有問題，很多外企依然存在偷排污染物、發(fā)生污染事故、廢棄物管理存在問題等情況。一些來自港臺(tái)、韓國(guó)的中小型企業(yè)做得也并不好。因此，不能籠統(tǒng)認(rèn)為國(guó)企是污染大戶。在不同地區(qū)有不同的情況，有的地方國(guó)企是污染主力，有些地區(qū)民企是污染大戶。
我們要看到，國(guó)企有意愿去做環(huán)保投入，但是還不足以應(yīng)對(duì)他們的排放對(duì)環(huán)境的影響。國(guó)企的規(guī)模通常都比較巨大，很多集中于重污染的行業(yè)，由此造成的結(jié)果是對(duì)環(huán)境影響大。即使他們排污的濃度相對(duì)較低，但是總量非常大。國(guó)家每年會(huì)公布廢水、廢氣、重金屬的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，名單里面有很多國(guó)企，被納入這個(gè)名單看的就是排放總量。
宋國(guó)君：大部分對(duì)環(huán)境影響大的企業(yè)，包括石化、鋼鐵、煤炭、火電廠等，都是大型國(guó)企，比如酸雨的形成很大部分來自火電廠。從這個(gè)角度來看，說國(guó)企是污染大戶并非沒有道理。
國(guó)企在環(huán)保方面確實(shí)做了大量工作，但是做得好不好沒有具體的證據(jù)。這需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如中石油是世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，和世界五百?gòu)?qiáng)的企業(yè)環(huán)保水平一致才算好。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)大型污染源的管理普遍采用排污許可證制度，監(jiān)測(cè)、記錄、報(bào)告企業(yè)的排污行為。作為共和國(guó)長(zhǎng)子的國(guó)企，即使國(guó)家沒有要求，也應(yīng)該主動(dòng)去做，這也是向外界證明自己環(huán)保水平和環(huán)保支出的最好方式。實(shí)際情況并不是這樣。尤其是近年來，國(guó)企的效益和管理都得到很大提升，國(guó)企應(yīng)該超過國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)做好環(huán)保，這才是國(guó)企的責(zé)任。國(guó)企不要跟民企比。現(xiàn)在條件都已經(jīng)具備了，做不做就看有沒有決心和態(tài)度。
