多方合力，做好國(guó)企環(huán)保
《國(guó)企》：應(yīng)該如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)企環(huán)保的內(nèi)部管理和外部監(jiān)管，以避免對(duì)環(huán)境的污染？
夏光：從企業(yè)方面來(lái)看，要提高對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)和重視。
第一，改變陳舊思維，將被動(dòng)環(huán)保變?yōu)榉e極主動(dòng)的環(huán)保。將在法律框架之外污染環(huán)境以獲得短暫快速發(fā)展的舊思維徹底去除，要將企業(yè)發(fā)展與環(huán)保相結(jié)合，以獲得可持續(xù)發(fā)展。更不要有當(dāng)?shù)卣畷?huì)妥協(xié)的意識(shí)。隨著法律越來(lái)越嚴(yán)格，違法成本會(huì)更高，國(guó)企形象也會(huì)受損。要深刻理解嚴(yán)格的環(huán)境管制不是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的損傷，而是有利于提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)著名企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力學(xué)者邁克爾 波特教授研究了大量企業(yè)案例，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境管制會(huì)通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，因?yàn)橥咨圃O(shè)計(jì)的良好環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有助于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，通過(guò)在生產(chǎn)過(guò)程中更有效率地使用原料、能源及勞動(dòng)力等，降低產(chǎn)品的總成本，提高產(chǎn)品的價(jià)值，進(jìn)而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。他的這個(gè)論點(diǎn)被人稱為“波特假說(shuō)”。世界五百?gòu)?qiáng)的企業(yè)都很重視環(huán)保，重視內(nèi)容管理和資源的循環(huán)利用，從而在過(guò)程中有效控制成本，提高效率，而不是先污染后治理，那樣的成本更高。
第二，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的主線是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而不是講求速度，所以重視環(huán)保、科學(xué)運(yùn)用環(huán)保手段對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有良好的促進(jìn)作用。
第三，當(dāng)下環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格，環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，每年以15%～20%的速度增長(zhǎng)，環(huán)保技術(shù)可以直接用來(lái)賺錢。企業(yè)要改變以往覺(jué)得環(huán)保就是增加投入的思維，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，或者技術(shù)推廣而獲得新的收益。國(guó)外企業(yè)非常善于利用這一點(diǎn)，很多進(jìn)入中國(guó)的外企也通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或推廣獲得收益。在我國(guó)，生產(chǎn)中的能源消耗、廢棄物再利用的余地都很大。這個(gè)市場(chǎng)國(guó)企應(yīng)該看到。
從監(jiān)管方面來(lái)看，要改革監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)。國(guó)企與地方政府之間不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的利益聯(lián)姻關(guān)系，一方面使企業(yè)“享受”到特殊照顧而降低創(chuàng)新動(dòng)力，另一方面也使國(guó)企背上本來(lái)不該承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。比如紫金礦業(yè)在當(dāng)?shù)匦藿撕芏嗦泛突A(chǔ)設(shè)施，做了很多超出社會(huì)責(zé)任之外的工作。應(yīng)該按照法治精神進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，使國(guó)企成為獨(dú)立承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的市場(chǎng)行為主體，在不斷嚴(yán)格化的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法下經(jīng)受磨煉，提高競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)資委要加大對(duì)國(guó)企的監(jiān)管力度，引導(dǎo)更多社會(huì)力量監(jiān)督環(huán)保，加大國(guó)企外部的壓力。可以下發(fā)力度一些規(guī)范和指導(dǎo)措施，嚴(yán)厲杜絕這些情況出現(xiàn)。
從法律方面來(lái)看，需要進(jìn)一步提高各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和措施，加大賠償、處罰、執(zhí)行力度，提高企業(yè)的違法成本。
馬軍：首先，增加環(huán)保信息透明度。國(guó)企進(jìn)一步加大環(huán)境信息披露程度，帶頭公開環(huán)保信息，比如排了多少污，標(biāo)準(zhǔn)是多少。這就會(huì)形成很好的社會(huì)監(jiān)督，不僅是媒體、社區(qū)、環(huán)保組織的監(jiān)督，也可以延伸到銀行的“綠色信貸”。如果他們的環(huán)保做得不好，就直接影響到企業(yè)的貸款。現(xiàn)在很多銀行也在做，但是因?yàn)榄h(huán)境信息具體披露得少，真正有效實(shí)施很困難。從法規(guī)來(lái)看，按照“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法，要求監(jiān)管部門每季度公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)要求企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開，這是最新提出的比以前更加嚴(yán)格的要求。最近環(huán)保部實(shí)行的危險(xiǎn)品登記管理辦法，涉及化學(xué)品的使用和排放都需要向外界公開。這需要企業(yè)嚴(yán)格遵守。從企業(yè)責(zé)任來(lái)說(shuō)，國(guó)外大型企業(yè)都定期報(bào)告排放情況，其中有些非常詳細(xì)，包括排放量、減排計(jì)劃、目標(biāo)和承諾，以利于公眾監(jiān)督。
其次，加大違法成本。在歐美國(guó)家，對(duì)環(huán)境污染行為的罰款力度是很大的，環(huán)保訴訟也會(huì)讓企業(yè)吃不消。所以，我國(guó)法律法規(guī)需要進(jìn)一步嚴(yán)格，加大處罰、賠償額。
宋國(guó)君：首先，環(huán)保管理體制要根據(jù)外部環(huán)境的調(diào)整而重新設(shè)計(jì)。比如在美國(guó)，空氣、水等都是由聯(lián)邦政府來(lái)負(fù)責(zé)的，各個(gè)州都沒(méi)有權(quán)利。我國(guó)法律仍讓縣轄區(qū)以上的政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)境就是全盤計(jì)劃，就應(yīng)該把權(quán)利收歸中央政府。這樣會(huì)減少很多企業(yè)對(duì)政府的博弈。
其次，加快環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法，加大法律的貫徹執(zhí)行力度，對(duì)該懲罰的企業(yè)絕不姑息。只有把現(xiàn)有法律框架都落實(shí)好了，才是談下一步加大法律懲罰力度的時(shí)候。
再次，加大國(guó)企內(nèi)部管理力度，建立技術(shù)規(guī)范，形成技術(shù)操作手冊(cè)，培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境管理、環(huán)境工程技術(shù)等方面的專業(yè)人才。像美國(guó)、日本等國(guó)家，都有專門的企業(yè)環(huán)境管理注冊(cè)工程師制度。雖然我們沒(méi)有這個(gè)制度，但是國(guó)企可以帶頭來(lái)推動(dòng)。有了專業(yè)的人才和知識(shí)，才能做好專業(yè)的事情。
最后，國(guó)企應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自己主動(dòng)做好環(huán)保，做好表率。這是國(guó)企該有的覺(jué)悟和責(zé)任。
劉琳：首先，在環(huán)境行政審批、環(huán)境行政處罰、行政強(qiáng)制措施等方面，要求各級(jí)環(huán)保部門有法可依，就需要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地不斷完善具體的環(huán)境法律、行政法規(guī)及規(guī)章，而不是常年不變。
其次，中央和地方政府可以通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)手段使得企業(yè)保持環(huán)境保護(hù)的積極性。
最后，一定要保證法律強(qiáng)制懲罰機(jī)制的有效使用，具體包括以下幾個(gè)方面。第一，要使現(xiàn)行法律的懲罰措施足以使得違法者的違法成本高于其獲利。第二，做出行政處罰決定時(shí)可以給違法者足夠的機(jī)會(huì)進(jìn)行答辯，但是程序上和實(shí)體上必須具有合法性與合理性。第三，重大的環(huán)境公害和對(duì)重要環(huán)境資源的開發(fā)使用，必須召開聽證會(huì)，并要求媒體參加，使得在相對(duì)公開的環(huán)境下，由公眾討論并合議決策處罰決定。第四，對(duì)于破環(huán)環(huán)境資源罪的案件，對(duì)企業(yè)本身和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或負(fù)責(zé)人堅(jiān)持雙罰制，并且對(duì)直接責(zé)任人處以較重刑罰，及時(shí)公開審判結(jié)果。亂世須用重典。就環(huán)境污染而言，現(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)確實(shí)遇到了前所未有的困境和危機(jī)，國(guó)家應(yīng)加大法律手段綜合治理。(記者 王平)
