11月3日，國土部部長姜大明在“2013中國國際礦業(yè)大會”上表示，受世界經(jīng)濟影響，全球礦業(yè)發(fā)展勢頭放緩，礦產(chǎn)品價格、貿(mào)易和礦業(yè)投資等指標也出現(xiàn)了震蕩收縮。記者獲悉，中國境外礦業(yè)投資經(jīng)歷過此前一段時間快速增長后，在當前低迷的國際礦業(yè)形勢下，已經(jīng)進入風險和矛盾集中爆發(fā)期，各類項目分別面臨不同的突出問題。

中國礦業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，截至2013年前三季度，中國企業(yè)境外礦業(yè)投資項目103例，同比減少8.0%。中方協(xié)議投資額31.36億美元，同比減少10.9%。全部投資額中，并購金額11.24億美元，同比減少15.1%；勘查勘探金額3.80億美元，同比減少20.5%；礦山建設金額14.80億美元，同比減少13.7%。

中國礦業(yè)聯(lián)合會國際與地礦金融項目部項目負責人常興國說，中國企業(yè)境外礦業(yè)投資項目中，勘查類金額降幅仍然高于并購金額和開發(fā)建設金額的降幅，這顯示出企業(yè)對境外礦業(yè)投資缺乏信心。

常興國指出，在礦產(chǎn)品價格下行的形勢下，國內(nèi)一些企業(yè)未能很好把握“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術”的平衡，仍然選擇赴境外投資自身并不擅長的地區(qū)和礦種，既無優(yōu)勢更無經(jīng)驗，明顯存在盲目性，有悖行業(yè)常識，如某國內(nèi)大型黃金公司投資深陷泥潭的老撾鉀鹽礦，以及某工程公司的阿富汗銅礦。

常興國說，隨著非洲、東盟的許多國家推出限制原礦出口等政策，以及提高礦業(yè)開發(fā)的環(huán)保和社區(qū)發(fā)展要求，企業(yè)在“走出去”的過程中需要重新評估，擺脫盲目性。

資料顯示，2013年1月烏干達禁止鐵礦出口；剛果(金)也在7月禁止出口銅精礦及鈷精礦；此外，國內(nèi)某大型國企在加蓬的油田開采權正面臨被當?shù)卣栈氐奈ｋU。

結合非洲諸多高級官員及駐非國際組織官員的公開表態(tài)，常興國認為，非洲國家對外商投資采礦業(yè)采取限制措施，要求更多價值留在當?shù)氐内厔萦用黠@。甚至，非洲有可能像東盟各國一樣，掀起限制原礦出口的潮流。

與非洲略微不同的是，東盟諸國則更傾向于礦產(chǎn)行業(yè)“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容和理念。老撾2015年前暫停新的采礦項目審批，讓企業(yè)先進行“能力建設”；馬來西亞也提出，礦產(chǎn)企業(yè)應該“保護與開發(fā)并重”。同時，東盟這些國家還有意減免原材料出口，鼓勵在國內(nèi)消費礦產(chǎn)。

常興國說，一些大型項目對社區(qū)發(fā)展和信息透明度的重視不足，容易引發(fā)與當?shù)厣鐓^(qū)的誤解和矛盾，造成人員財產(chǎn)損失，尤其是在一些環(huán)保意識逐漸轉變的國家和地區(qū)，形勢更為嚴峻。

除了價格、政策方面不利因素在增多之外，還有涉及敏感政治神經(jīng)的勞工問題。例如贊比亞、加納等地發(fā)生的中國采礦者與當?shù)卣蛣诠ぶg的沖突；還有此前加拿大一家礦業(yè)公司因為引入中國礦工而引發(fā)當?shù)毓棺h，工會向法院提告要求撤銷中國礦工的工作許可。

一位參加此次礦業(yè)大會的業(yè)內(nèi)人士在會議間隙告訴記者，作為中國企業(yè)境外投資礦業(yè)的主要陣地，非洲、東盟的很多國家當前的礦業(yè)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化“尤其是對國內(nèi)一些抱有投資投機性心態(tài)的民營企業(yè)而言，風險在進一步增加。”

對此，中國礦業(yè)聯(lián)合會常務副會長王家華也認為，在前一階段“礦業(yè)熱”時期，大批礦業(yè)企業(yè)和地勘單位在赴境外投資的過程中經(jīng)歷了慘痛教訓“企業(yè)特別是跨行業(yè)企業(yè)需要吸取教訓，理性投資”。（記者 高偉）