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　　金磚銀行打破西方金融話語權(quán)

　　2014-07-22 15:24:11

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　　7月15日，國家主席習(xí)近平在巴西福塔萊薩出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤。圖為金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者蘭紅光/攝

　　《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者 陳思武 畢玉明 王以端 發(fā)自北京

　　7月15日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議，成立金磚國家開發(fā)銀行，為金磚國家和其他發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金；同時(shí)建立金磚國家應(yīng)急儲備安排，加緊構(gòu)建金磚國家自己的金融安全網(wǎng)。

　　當(dāng)高盛前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾十多年前提出“金磚國家”這個(gè)概念時(shí)，中國正在為加入世界貿(mào)易組織而與其他國家緊張磋商最后的細(xì)節(jié)，俄羅斯正努力走出經(jīng)濟(jì)衰退的陰影，印度則希望利用一個(gè)新的改革計(jì)劃來扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長緩慢的局面，巴西正面對著經(jīng)濟(jì)增長率銳減的困境，而南非也在為貨幣的大幅貶值而頭疼不已。當(dāng)時(shí)大概沒有多少人能預(yù)計(jì)到這五個(gè)“煩惱各自不同”的國家將給世界格局帶來怎樣的改變。

　　如今，正在巴西福塔萊薩舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤，將在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革上，邁出自己堅(jiān)定卻又舉足輕重的實(shí)質(zhì)性一步。

　　歷經(jīng)4年從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

　　盡管一早已有相關(guān)概念，但直至2009年國際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，“金磚國家”才首次作為一個(gè)整體機(jī)制正式登上世界舞臺。從誕生那一刻起，金磚國家作為全球增長最快的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，便已引起世界廣泛關(guān)注。

　　事實(shí)上，從一系列指標(biāo)看，金磚國家已成為世界經(jīng)濟(jì)一股不可忽視的力量：人口總數(shù)約占世界總?cè)丝谝话搿⒚xGDP已從十幾年前占世界GDP的15%上升到目前的25%、對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率也高達(dá)50%……

　　在這樣的背景下，金磚國家所倡議的共同應(yīng)對國際金融危機(jī)、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和金融治理結(jié)構(gòu)改革正引起國際社會的高度重視。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在2010年第二次會晤時(shí)，直接呼吁世界建立“一個(gè)經(jīng)過改革、更穩(wěn)健的金融體系，使全球經(jīng)濟(jì)能有效預(yù)防和抵御未來危機(jī)的沖擊”。

　　在2011年第三次會晤時(shí)，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人決定深化在金融、工商界、能源等領(lǐng)域的交流合作，簽署《金磚國家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》，明確提出穩(wěn)步擴(kuò)大本幣結(jié)算和貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)重要項(xiàng)目投融資合作。

　　金磚銀行開始由設(shè)想真正轉(zhuǎn)入籌備階段是在2012年。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)年在第四次會晤中呼吁建立新的金融體系，并探討了成立金磚國家開發(fā)銀行的可能性。隨后，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在2013年第五次會晤中制定了建立開發(fā)銀行的路線圖，把它作為世界銀行之外的另一種選擇，同時(shí)提議建立金磚國家穩(wěn)定基金，搭建自己在世界金融體系中的平臺，避免短期資金流動(dòng)壓力和加強(qiáng)全球金融穩(wěn)定。

　　今年以來，由于美聯(lián)儲開始規(guī)劃退出量化寬松政策，大量資金開始撤出包括金磚國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體，給廣大發(fā)展中國家?guī)砹鲃?dòng)性壓力，因此早日成立金磚銀行的呼聲再次高漲。

　　此前分析人士認(rèn)為，本屆金磚首腦峰會的主題為“實(shí)現(xiàn)包容性增長的可持續(xù)解決方案”，因此最終敲定金磚銀行籌備的細(xì)節(jié)安排希望很大，通過前期開誠布公的外交談判和協(xié)商準(zhǔn)備，會員國圍繞融資結(jié)構(gòu)、總部設(shè)置、行長人選等問題的技術(shù)性分歧已大為縮小，為金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤作出最終決定作了必要的鋪墊。

　　將于2016年運(yùn)營放貸

　　金磚銀行的英文名已經(jīng)確定為“NewDevelopmentBank”（新開發(fā)銀行），旨在為發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供資金。金磚國家新開發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個(gè)創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國上海，行長每五年改選一次。金磚銀行的決定須由五個(gè)成員國中的四個(gè)贊同方能生效。

　　據(jù)一些參與談判的官員透露，在發(fā)放貸款時(shí)，金磚銀行將審查借款國的財(cái)政狀況，但絕不會干涉其經(jīng)濟(jì)事務(wù)——這被認(rèn)為是它與世界銀行和國際貨幣基金組織的最大區(qū)別。

　　金磚銀行的籌建過程中一直注重公平、平等和自愿的原則，比如股權(quán)分配沒有完全按照世行和國際貨幣基金組織的做法，完全根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模來定出資額和股權(quán)，這可以看出中國是真心希望金磚國家發(fā)展得更好，而不是完全為了自己的利益。

　　一旦順利獲得各自立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，金磚銀行按計(jì)劃將于2016年開始運(yùn)營放貸。有分析人士認(rèn)為，屆時(shí)金磚國家間的相互結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)將得到簡化，對美元和歐元的依賴也會大大降低。

　　另外，討論中的金磚國家應(yīng)急儲備安排也獲峰會批準(zhǔn)。作為金磚國家的應(yīng)急儲備基金，這將是金磚國家的一個(gè)重要自我保護(hù)機(jī)制，當(dāng)某個(gè)成員國遭遇資金外逃或面臨貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)時(shí)才會動(dòng)用。據(jù)悉，其啟動(dòng)資金將高達(dá)1000億美元，中國將提供其中410億美元資金，俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元，南非則提供剩下的50億美元。

　　復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心主任樊勇明認(rèn)為，除了金磚銀行，也應(yīng)關(guān)注應(yīng)急儲備安排的建設(shè)。目前五個(gè)國家在金磚銀行的建設(shè)方面還存在一些具體分歧，但對于應(yīng)急儲備安排則基本達(dá)成一致，這將在金磚國家出現(xiàn)國際收支困難時(shí)發(fā)揮作用。

　　適合金磚國家發(fā)展需求

　　按照世界銀行有關(guān)規(guī)定，當(dāng)一國人均收入達(dá)到一定水平后，便不再能享受世行的優(yōu)惠貸款，而目前金磚國家人均收入已接近或超過世行有關(guān)規(guī)定，意味著它們能從世行申請到的優(yōu)惠貸款額度大為降低。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理研究室副主任黃薇說，盡管還有亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等一些區(qū)域性開發(fā)銀行，但金磚五國比較特殊，都是本區(qū)域最大的經(jīng)濟(jì)體，這些區(qū)域性開發(fā)銀行也不能完全滿足金磚國家的需求。

　　黃薇說，目前全球經(jīng)濟(jì)增長的前景并不明確，金磚國家如果未來要有更好的發(fā)展，需要介入全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)，其中最基本的要求就是基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、橋梁等等。這些都需要資金去建設(shè)，相信金磚銀行可以更好地扶持金磚國家加入到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道上。

　　樊勇明表示，金融領(lǐng)域是金磚國家合作中進(jìn)展最為顯著的領(lǐng)域，金磚國家應(yīng)該以金磚銀行的籌建為載體，進(jìn)一步深化彼此間金融合作，賦予金磚銀行更多功能。

　　巴西熱圖利奧·瓦加斯基金會經(jīng)濟(jì)研究所研究員利亞·佩雷拉也支持盡早成立金磚銀行。她在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者郵件采訪時(shí)認(rèn)為，發(fā)展中國家存在基建投資高赤字的問題，而金磚開發(fā)銀行將為這些國家?guī)硇碌馁Y金，還創(chuàng)造了比世界銀行等現(xiàn)有開發(fā)銀行更有利的條件，有助于加強(qiáng)南南貿(mào)易，因此它“非常重要”。

　　是“補(bǔ)充升級”而非“挑戰(zhàn)取代”

　　盡管不少外界評論稱金磚銀行將挑戰(zhàn)世界銀行，世行行長金墉本月訪華時(shí)卻大度表示歡迎金磚銀行成立，并聲稱愿意在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域和任何新成立的開發(fā)銀行進(jìn)行合作。他透露，世行去年貸款規(guī)模達(dá)到了600億美元，加上私營部門和其他渠道的資金，總貸款額大約在1500億美元左右，無法滿足發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面高達(dá)1萬億美元的需求。

　　長期以來，國際貨幣金組織和世界銀行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被歐美發(fā)達(dá)國家所壟斷，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體因?yàn)樵谄渲袔缀鯖]有什么話語權(quán)而曾多次要求進(jìn)行份額改革，隨著以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在全球影響力與日俱增，這種由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所主導(dǎo)的國際金融體系已難以代表各經(jīng)濟(jì)體的利益和訴求。

　　大多數(shù)接受采訪的中外專家也對金磚銀行的未來表達(dá)了謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度，并拒絕使用“挑戰(zhàn)、取代”世行等說法，而更愿意形容為現(xiàn)有國際金融體系的“補(bǔ)充、升級”。

　　國家發(fā)改委國際經(jīng)濟(jì)合作室主任張建平表示，金磚銀行是由發(fā)展中國家設(shè)立的，目的清晰，沒有取代現(xiàn)有世行和國際貨幣基金組織的意愿，也暫時(shí)沒有能力取代，因?yàn)槭佬袘?zhàn)后已成立數(shù)十年，其運(yùn)作模式、金融規(guī)則的運(yùn)用很成熟，金磚銀行作為一個(gè)新生的開發(fā)銀行，反而要學(xué)習(xí)世行等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的規(guī)則辦法，和它們展開合作。

　　“但是，成立金磚銀行的重要意義顯而易見，它是對全球治理有意義的補(bǔ)充，也是對現(xiàn)有不完善的國際金融體系和全球治理體系的提升和改善。”張建平說，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、區(qū)域一體化都在加速，但全球治理步伐沒有跟上，發(fā)達(dá)國家本身債臺高筑，要兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的需求也力所不能及。

　　黃薇則認(rèn)為，成立金磚銀行將不僅是一個(gè)補(bǔ)充，而且是全球經(jīng)濟(jì)治理向著更加民主化、公平化發(fā)展的重要工具。現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了較大變化，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)還在執(zhí)行職責(zé)，但是已經(jīng)不能滿足今天的需求。她說：“這個(gè)問題不僅新興市場感受到了，其他經(jīng)濟(jì)體也慢慢發(fā)現(xiàn)，中等收入國家也在尋找解決這個(gè)問題的方式。”