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英國都市圈升級的效率優先理念

經濟日報佚名 2014-08-14 05:39:00

  歷史上,英國應是最早提出都市圈建設的國家之一。由倫敦、伯明翰、利物浦和曼徹斯特等大城市構成的都市圈形成于上世紀70年代,是英國產業革命后最主要的生產基地和經濟核心區。然而,英國人發現這種模式的副作用越來越多,主要表現在經濟過度依賴倫敦等幾大城市,區域發展不均衡,以及城市間的無序競爭等。

  為此,英國政府于2013年10月專門成立了城市發展委員會,其主要職責就是對都市圈的未來發展方向提出建議,制訂發展路線圖,推動倫敦等大都市與其他城市間的綜合發展。委員會提出了4大目標,即提高經濟產能,提升中長期增長潛力;強化對稅收及開支的指導,實現地區及國家財政的永續發展;加強對日益增多的公共服務需求的管理和規范;推動交通領域內的低碳產品的使用和消費,降低城市發展對環境的影響。

  從中可以看出英國都市圈“效率優先”的發展理念。當地專家認為,一個平衡和綜合的城市體系,應是允許人員或資金更有效流動,有助于投資者、商人及居民規避風險和尋求發展機遇的,但這并不意味著扼制倫敦的發展機會,而是要使其他城市群與倫敦并肩發展。目前,英國已經對全國都市圈進行重新劃分,確定的15個都市圈自南至北覆蓋了英國最主要的經濟區域,約有一半人口生活在這15個都市圈內。英國國家統計局已開始定期對15個都市圈的人口及經濟發展狀況、就業形勢等開展統計工作。

  具體來講,著力發展交通將成為推行城市發展思路的重點。英國城市發展委員會認為,隨著城市人口越來越多,市內交通狀況對勞動力市場所產生的重要影響越來越大,非技術工人或打零工者受到的影響則更大,他們上下班交通支出相對要高得多。因此,提升公共交通能力,減少員工日常交通支出,就可擴大招募工人的地域范圍,從而對提升企業及整個城市的生產效率起到意想不到的效果。

  同樣的,各大都市圈之間也面臨著大力發展交通基礎設施的重任。曼徹斯特、利茲是英國中部地區兩座重要的工業城市,兩座城市相距不遠,但是經濟交往不多,遠低于政府預期。目前,英國政府計劃修建的高速鐵路二期項目,將會把兩座城市連接在一起。當地專家預測,這一項目將極大地推動人員和物資的交往,從而帶動英國中部老工業區的經濟復興。

  更為重要的是,都市圈的升級改造是對現有資源予以更為合理的配置,對都市圈發展予以更為理性的規劃和指導。全球經濟衰退后,英國政府痛下決心推動經濟轉型,力主實現再工業化,從而給英國城市發展帶來了新機遇。在機遇面前,如何處理地域間的競爭,避免項目的重復建設及資源浪費,就需要政府出面協調,而這正是英國政府新近成立的城市發展委員會的重要職責之一。

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