11月30日，由中央黨校報刊社主辦的我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的權(quán)威論壇——第三屆中國城市管理高峰論壇在天津召開。該論壇已連續(xù)舉辦三屆，旨在匯聚政、學(xué)、企、媒多方智慧，探討中國新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵問題的解決路徑。本屆論壇由中共中央黨校報刊社主辦，北大資源集團(tuán)、北大方正信產(chǎn)集團(tuán)承辦，天津市東麗區(qū)人民政府支持，論壇主題為“新型城鎮(zhèn)化：模式創(chuàng)新與區(qū)域?qū)嵺`”。

中央黨校副校長徐偉新，文化部部長助理劉玉珠，北京大學(xué)常務(wù)副校長劉偉作開幕講話。來自發(fā)改委、民政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、天津市等政府、部委領(lǐng)導(dǎo)專家，以及中央黨校、北京大學(xué)、社科院的知名專家學(xué)者、企業(yè)代表發(fā)表了主題演講并深入對話討論。本屆論壇共有近三百位嘉賓出席，共吸引近百位全國和天津主流媒體報道。

本屆論壇緊隨《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》落實腳步，深入理解中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑與思路，在文化、人口、土地等方面點明了新的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，更深入的對市場力量如何參與城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展等當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段出現(xiàn)的新問題、新情況提出了新的見解。

中央黨校副校長徐偉新表示，本次論壇是中央黨校報刊社、中國城市運營課題的重要組成部分，在政府、企業(yè)和學(xué)界搭建起了一個對話的高端平臺，為政府和企業(yè)決策發(fā)展提供參考和支持，回答人民“這城市里哪一盞燈是屬于我，自己又是屬于哪一盞燈”的問題。中央黨校報刊社社長王金龍認(rèn)為，本屆論壇獲得了國家各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與，收獲了新型城鎮(zhèn)化的成果與新意，與各方達(dá)成共識，富有成效的解決了城鎮(zhèn)化的相關(guān)問題。

點明新型城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向

論壇中，與會嘉賓高屋建瓴，從新型城鎮(zhèn)化與土地管理創(chuàng)新、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、城市社會治理創(chuàng)新、人口擴(kuò)張與土地擴(kuò)張關(guān)系等不同角度和領(lǐng)域給出獨到見解。

其中，如何行之有效的制定人的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，仍舊是本屆論壇關(guān)注的主要方向。文化部部長助理劉玉珠認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化帶來的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)、人民生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，需要公民在價值理念、文明素養(yǎng)等方面與之相適應(yīng)。

實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變居民價值觀念，關(guān)鍵就在于加強(qiáng)文化建設(shè)，營造良好的人文環(huán)境，培養(yǎng)健康文明的生活方式，總體提升人口素質(zhì)。文化部公共文化司司長張永新認(rèn)為，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的思維的轉(zhuǎn)變，在于建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的機(jī)制，推廣運用政府和社會資本合作等模式，鼓勵和支持社會力量參與公共文化建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多樣化。通過這種方式把公共文化服務(wù)從體制內(nèi)的循環(huán)轉(zhuǎn)化為面向社會的大循環(huán)，進(jìn)而激發(fā)人口城鎮(zhèn)化的活力，提升新型城鎮(zhèn)化的效果。

論壇上，與人口城鎮(zhèn)化相對應(yīng)的土地城鎮(zhèn)化問題，同樣引起了論壇嘉賓的激烈探討，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化以人為本是一條明線，還始終貫穿著一條發(fā)展暗線，就是要正確處理“人地關(guān)系”，努力實現(xiàn)“人地和諧”。

社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉對“人地和諧”表示贊同，更將其引申為人的城鎮(zhèn)化與物的城鎮(zhèn)化相匹配。他指出城鎮(zhèn)功能要對不斷擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)行有效的覆蓋。新型城鎮(zhèn)化既要以產(chǎn)業(yè)的不斷聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級為推動力，也要確保能夠讓所有人確保享受到發(fā)展的成果。

在這個過程中，作為承載城鎮(zhèn)化建設(shè)基本單元的社區(qū)將起到?jīng)Q定性作用。“城鎮(zhèn)化發(fā)展需要提升社區(qū)治理能力”，中央黨校科社部社會學(xué)教研室教授向春玲表示，以社區(qū)為抓手，實現(xiàn)居民的自我認(rèn)知、認(rèn)同，從根本實現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化的過渡。

加速新型城鎮(zhèn)化破題

隨著國家政策的逐步落地，新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展中開始面臨新的問題與新的挑戰(zhàn)：市場力量如何參與新型城鎮(zhèn)化？如何確保新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市的可持續(xù)發(fā)展？本屆論壇對上述問題進(jìn)行了深入的探討。

對于市場力量如何參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉偉認(rèn)為，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是政府引領(lǐng)并規(guī)范，市場推動、企業(yè)主導(dǎo)。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示認(rèn)同，下一步政府和市場的關(guān)系最關(guān)鍵是政府逐步放松管制。逐步把該市場配置的資源逐步交還給市場，這是一個最主要的。沒有這談不上市場主導(dǎo)。

方正集團(tuán)董事、執(zhí)委會主席兼CEO李友從企業(yè)角度出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化大環(huán)境不是企業(yè)所能改變，企業(yè)重心應(yīng)在于如何做好“小事”，利用自身的優(yōu)勢將資源惠及更多居民。同時，李友表示，新一屆政府給到市場的空間越來越大，隨著給到的空間越來越大，企業(yè)可以把自身優(yōu)勢放到區(qū)域進(jìn)去，不管政府如何放權(quán)，企業(yè)要用自己的優(yōu)勢把自己的事情做好。

當(dāng)談到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市可持續(xù)發(fā)展問題時，天津市東麗區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王連成介紹了經(jīng)驗，一個城市如何可持續(xù)發(fā)展，如何長時期正常運轉(zhuǎn)下去，園區(qū)的帶動是很重要的。在新城鎮(zhèn)的建設(shè)過程或者運行過程當(dāng)中，要把它配套的產(chǎn)業(yè)完全建設(shè)起來，并且能夠長期的支撐下去。

發(fā)布新型城鎮(zhèn)化示范案例

本屆論壇支持方天津東麗區(qū)正加速開展城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過與方正集團(tuán)和北大資源集團(tuán)的合作，北大附中天津?qū)W校、北大科技園天津分園、吳階平泌尿外科天津中心、北大資源新文化中心已先后在東麗區(qū)落地，使其成為現(xiàn)階段“人的城鎮(zhèn)化”的標(biāo)志性案例，為其他的城市管理者提供了富有價值的參考。同時，方正集團(tuán)與北大資源集團(tuán)作為積極參與到新型城鎮(zhèn)化的市場力量代表，受到與會領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者的高度關(guān)注和積極肯定，認(rèn)為這一模式貢獻(xiàn)了產(chǎn)城融合、城市運營的開發(fā)模式和經(jīng)驗，創(chuàng)新出以人為本，政、企、民三方共贏的城鎮(zhèn)化新模式。

北大校長助理、校產(chǎn)辦主任、長江學(xué)者黃桂田對此評價，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和發(fā)展一定是政府和市場相互融合的。方正集團(tuán)董事、總裁、北大資源集團(tuán)董事長余麗用“五個堅持”表達(dá)了新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)想，她講到，北大資源集團(tuán)將在堅持探索以資源為主導(dǎo)的地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)模式過程中，堅持探索社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)模式，堅持探索分級診療就醫(yī)體質(zhì)改革，堅持探索具有北大特色的基礎(chǔ)教育發(fā)展模式，堅持探索高校服務(wù)社會、回饋社會的責(zé)任實現(xiàn)。