登錄美國(guó)進(jìn)出口銀行的網(wǎng)站，映入眼簾的是“經(jīng)營(yíng)權(quán)已失效”幾個(gè)大寫英文單詞的醒目提示，似乎在表達(dá)一種無(wú)聲的抗議。由于遭到保守派共和黨議員的阻撓，美國(guó)國(guó)會(huì)未能在6月30日的截止期限前批準(zhǔn)延長(zhǎng)進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這家有著81年歷史的官方出口信貸機(jī)構(gòu)從本月開(kāi)始已無(wú)法提供新的信貸業(yè)務(wù)，面臨“關(guān)門打烊”的危機(jī)，成為美國(guó)政治博弈的最新?tīng)奚贰?/p>

美國(guó)進(jìn)出口銀行最早由富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)于1934年創(chuàng)立，主要為購(gòu)買美國(guó)商品的外國(guó)企業(yè)提供有美國(guó)政府支持的低息貸款或貸款擔(dān)保，以促進(jìn)美國(guó)出口和增加就業(yè)。作為獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，美國(guó)進(jìn)出口銀行不能與私營(yíng)部門展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，只能在商業(yè)銀行不能或不愿承擔(dān)政治或商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的前提下提供融資服務(wù)，并需要得到國(guó)會(huì)的授權(quán)方能運(yùn)營(yíng)。

從羅斯福到現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬，進(jìn)出口銀行得到連續(xù)13屆美國(guó)總統(tǒng)的支持，奧巴馬更是將其列為“出口內(nèi)閣”機(jī)構(gòu)的核心成員和實(shí)現(xiàn)五年出口倍增計(jì)劃的重要支柱。美國(guó)民主、共和兩黨向來(lái)也支持進(jìn)出口銀行，過(guò)去81年該銀行的經(jīng)營(yíng)權(quán)已連續(xù)16次獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)延續(xù)。最近一次的三年授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限是2012至2014年，后來(lái)又延長(zhǎng)至今年6月30日。

但隨著美國(guó)社會(huì)極右翼“茶黨”勢(shì)力在2010年國(guó)會(huì)中期選舉中異軍突起，并助力共和黨奪回眾議院控制權(quán)，進(jìn)出口銀行開(kāi)始成為保守派組織倡導(dǎo)“自由經(jīng)濟(jì)”、實(shí)踐“小政府”理念的重點(diǎn)攻擊目標(biāo)。他們批評(píng)進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款機(jī)制扭曲了市場(chǎng)定價(jià)，違背了自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)理念，往往令大型企業(yè)受益更多，有“裙帶資本主義”之嫌，呼吁永遠(yuǎn)“關(guān)停”進(jìn)出口銀行。保守派選擇從進(jìn)出口銀行切入的主要原因是，只要國(guó)會(huì)不作為就可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，與需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)新的立法相比容易得多。

去年6月，時(shí)任眾議院多數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖埃里克·坎托在弗吉尼亞州黨內(nèi)初選中意外敗給名不見(jiàn)經(jīng)傳的茶黨“黑馬”、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授大衛(wèi)·布萊特，隨后辭去多數(shù)黨領(lǐng)袖一職，引發(fā)美國(guó)政壇“地震”，成為進(jìn)出口銀行命運(yùn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。坎托曾是進(jìn)出口銀行的主要支持者，在2012年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)延續(xù)該銀行經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

吸取前車之鑒，曾投票支持進(jìn)出口銀行運(yùn)營(yíng)、接替坎托上位的凱文·麥卡錫很快亮明了關(guān)閉進(jìn)出口銀行的立場(chǎng)。麥卡錫此前是負(fù)責(zé)清點(diǎn)黨內(nèi)票數(shù)的多數(shù)黨黨鞭，深知每個(gè)共和黨議員對(duì)于進(jìn)出口銀行的態(tài)度，以及保守派在共和黨內(nèi)部的影響力。負(fù)責(zé)監(jiān)管進(jìn)出口銀行的眾議院金融服務(wù)委員會(huì)主席杰布·亨薩林也是典型的茶黨代表人物，將關(guān)閉進(jìn)出口銀行作為重要政績(jī)目標(biāo)，這進(jìn)一步助長(zhǎng)了反對(duì)進(jìn)出口銀行勢(shì)力的影響力。

值得一提的是，麥卡錫和亨薩林都被視為接替眾議院議長(zhǎng)博納的有力競(jìng)爭(zhēng)者，擔(dān)心因?yàn)橹С诌M(jìn)出口銀行而失去保守派支持和令對(duì)手得利也是麥卡錫堅(jiān)決說(shuō)“不”的重要原因。缺乏眾議院金融服務(wù)委員會(huì)和多數(shù)黨領(lǐng)袖的支持，進(jìn)出口銀行要想在眾議院“起死回生”相當(dāng)困難。

目前奧巴馬政府和美國(guó)商會(huì)正積極游說(shuō)國(guó)會(huì)議員支持進(jìn)出口銀行繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，因?yàn)闉楸緡?guó)出口企業(yè)提供低息信貸支持是國(guó)際慣例。目前全球近60個(gè)國(guó)家有85家與美國(guó)進(jìn)出口銀行類似的出口信貸機(jī)構(gòu)，關(guān)閉進(jìn)出口銀行將令美國(guó)企業(yè)處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位。

美國(guó)副財(cái)長(zhǎng)內(nèi)森·希茨警告說(shuō)，關(guān)閉進(jìn)出口銀行不僅會(huì)令美國(guó)企業(yè)出口和就業(yè)受損，也會(huì)削弱美國(guó)財(cái)政部在制定全球出口信貸融資規(guī)則方面的影響力。白宮的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去6年進(jìn)出口銀行共為價(jià)值超過(guò)2000億美元的美國(guó)商品和服務(wù)出口提供融資支持，支撐了130多萬(wàn)個(gè)美國(guó)私營(yíng)就業(yè)崗位。

分析人士指出，經(jīng)營(yíng)權(quán)失效暫時(shí)不會(huì)對(duì)美國(guó)進(jìn)出口銀行已經(jīng)發(fā)放的貸款業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響，但一些美國(guó)企業(yè)尋求新的海外交易可能會(huì)遭遇困難。從行業(yè)來(lái)講，美國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)估計(jì)受影響最大，美國(guó)進(jìn)出口銀行約45%的出口信貸業(yè)務(wù)用于航空運(yùn)輸業(yè)；從企業(yè)來(lái)講，波音公司受到?jīng)_擊最大，金融危機(jī)以來(lái)由美國(guó)進(jìn)出口銀行資助的飛機(jī)銷量約占波音公司總銷量的約30%。

美國(guó)進(jìn)出口銀行首席執(zhí)行官弗雷德·霍赫貝格表示，該銀行現(xiàn)有資金可保障全面運(yùn)營(yíng)至今年9月底。如果屆時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)仍未批準(zhǔn)延長(zhǎng)進(jìn)出口銀行的經(jīng)營(yíng)權(quán)，該銀行可能不得不準(zhǔn)備裁員和有序清算。