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来源：中粮期货研究中心
摘要
上一篇《碳酸锂：复盘国内资源从停产到复产》获得行业领导的批评指正，笔者继续向矿业专家老师请教学习，对上篇缺乏的项目核准相关内容，进一步完善更新。从停产换证到正式复产所需的时间周期，以及对明年产量预期的影响将更为深远——供给扰动的故事尚未结束。
一、项目核准的概念与适用情形
项目核准是指依据国务院颁布的《企业投资项目核准和备案管理条例》，对“关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益”等项目实行的行政许可管理制度。具体项目范围、核准机关及核准权限依照《政府核准的投资项目目录》执行，该目录由国务院投资主管部门会同有关部门提出，报国务院批准后实施，并根据实际情况适时调整。
根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》第五条“原材料”之规定，铁矿、有色矿山开发项目由省级政府核准。
此前，江西大部分锂云母矿山系以陶瓷土矿种进行审批，仅需项目备案，不涉及项目核准。当前，江西陶瓷土（含锂）矿山换证为锂矿，属于重大矿种变更，新的采矿许可证虽已下发，但据矿业专家介绍，仍需先行办理项目核准手续。
二、历项目核准所需材料及办理流程
铁矿、有色矿山开发项目核准属于省级行政许可事项，由省级发展和改革委员会受理，法定办结时限为20个工作日。以江西省为例，办理项目核准需提交以下材料：
项目申请书：由申请人自行编制并提交；
建设项目用地预审与选址意见书：由政府部门核发，由省自然资源厅或市自然资源局出具。
办理流程要点
建设项目用地预审与选址意见书须由省自然资源厅核发。2026年6月8日，江西省自然资源厅发布公告，根据宜春时代新能源矿业有限公司的申请，依法注销了编号为“用字第3609002025XS0001571号”的《建设项目用地预审与选址意见书》。
2026年6月18日，江西省自然资源厅再次公告，对江西省宜丰县圳口里—奉新县枧下窝锂矿采矿项目重新核发用地预审与选址行政许可，编号仍为“用字第3609002025XS0001571号”，许可决定日期为2026年6月17日，有效期至2029年6月17日。
项目核准申请材料提交后，需组织专家进行现场评审，同时发改委向项目所在地县级政府相关部门发函征求意见，待回函无异议后方可出具项目核准批复。按照法定办结时限20个工作日计算，若材料齐全且符合要求，预计可于7月上旬前获得项目核准批复。
目前尚未检索到江西锂矿项目核准的具体案例，可参考湖南省大中矿业鸡脚山锂矿项目，该项目于2025年12月31日获得湖南省发改委的项目核准批复。
三、其他锂矿项目从核准到开工的周期参考
国内其他绿地锂矿开发项目同样经历了项目核准环节。以藏格矿业（000408.SZ）旗下麻米错盐湖项目为例：
2025年4月，藏格矿业在投资者关系管理信息披露中表示，将尽快推进麻米错盐湖项目核准工作。2025年6月23日，藏格矿业全资子公司藏格矿业投资（成都）有限公司参与认购的江苏藏青新能源产业发展基金合伙企业（有限合伙）所投资控股的西藏麻米措矿业开发有限公司，收到西藏自治区发展和改革委员会出具的《关于阿里地区改则县麻米错盐湖矿区锂硼矿开采项目核准的批复》。
根据投资者关系管理信息披露，2025年7月，该项目取得建筑工程施工许可证，随即启动一期工程建设，并同步开展设备采购及施工团队进场工作。公司初步测算项目建设周期约为9—12个月，具体进度将结合实际推进情况动态调整。
四、复产前尚需完成的审批环节
据矿业专家介绍，从陶瓷土变更为锂矿涉及重大矿种变更，取得项目核准批复后，仍需依次完成以下审批手续：
（一）环境影响评价
一般建设项目环境影响评价审批，是由生态环境部门审批的，设定依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》，其法定办结时限60个工作日，承诺办结时限20个工作日，办理所需时间较长的行政许可。
办理材料所需建设项目环境影响报告书、请求审批环评材料的申请、建设项目环境影响报告书技术评估意见、公众参与说明等。
（二）安全评价
安全评价是识别、分析和评估工程项目或生产经营活动中潜在危险有害因素，并提出安全对策措施的系统化过程。根据建设项目所处阶段的不同，安全评价主要分为以下三种类型：
开工前须完成安全预评价。该评价在项目可行性研究完成后、初步设计前开展，旨在识别项目潜在风险，为设计提供安全依据。安全预评价需委托具备相应资质的安评机构编制，编制完成后组织专家评审，评审通过后报告定稿并提交应急管理部门备案，无需主管部门另行批复。
安全预评价完成后，须进行安全设施设计审查。在建设项目初步设计阶段，应委托具有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行同步设计，编制安全设施设计文件。安全设施设计实行审批制，须经当地应急管理部门批复。其中，高风险非煤矿山建设项目（如年产1000万吨及以上或边坡高度200米及以上的金属非金属露天矿山建设项目）的安全设施设计审查，须报应急管理部审批。安全设施设计审查未获通过，不得开工建设。
安全设施设计审查的法定办结时限为20个工作日，但办理过程中所需的材料补正、检测、鉴定、现场核查、专家评审、整改等时间不计入时限，因此实际获准时间存在不确定性。
（三）水土保持方案
水土保持方案全称为“生产建设项目水土保持方案报告表/书”，依据《中华人民共和国水土保持法》编制。水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或修改水土保持方案并报原审批机关批准；实施过程中水土保持措施需要作出重大变更的，亦须经原审批机关批准。
根据《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）第九条规定，生产建设单位应当在生产建设项目开工建设前完成水土保持方案编报并取得批准手续。未编制水土保持方案或方案未经批准的，生产建设项目不得开工建设。
江西省水利厅对生产建设项目水土保持方案审批的办理材料要求如下：
开发区内实行承诺制管理的项目：
水土保持行政许可承诺书（一式三份）；
生产建设项目水土保持方案报告书（一式三份）。
其他项目：
生产建设项目水土保持方案审批申请（一份）；
生产建设项目水土保持方案报告书（一式三份）。
法定办结时限为10个工作日。
五
预期偏差
环评、安评及水土保持方案等审批事项可同步推进，以压缩整体审批时间。但基于上述分析，笔者认为江西龙头云母矿的复产时间不会如市场传闻所言于7月即可实现。不过，从《建设项目用地预审与选址意见书》的办理进度来看，复产推进速度确有加快。
尾矿库风险仍需关注。 尾矿库库容与开采规模不匹配、可用库容偏低的问题依然存在，后续审批过程中可能出现要求降低采选量以适配尾矿库库容的情况。但总体而言，复产方向确定，仅存在时间早晚的差异。
此外，宜春其他云母矿山的换证工作亦需遵循相同流程，各项审批环节缺一不可。因此，从停产换证到正式复产所需的时间周期，以及对明年产量预期的影响将更为深远——供给扰动的故事尚未结束。
风险提示：矿业政策、新技术迭代
作者简介
余雅琨
中粮期货研究院 研究员
交易咨询证号：Z0022993
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责任编辑：李铁民
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