在“全國棉花工作電視電話會議”上，國家發改委副主任張曉強分析，因為今年棉花播種面積下降4%，預計棉花產量也會下降。

張曉強：預計全國棉花實際產量690萬噸左右，比上年減少30萬噸，減幅4.2%。

棉花雖然減產，但不會影響到市場的供應，因為下游紡織品和制衣行業，對棉花的需求也同樣不旺盛。

工信部總工程師朱宏任：1-8月全國限額以上企業服裝鞋帽、針紡織品零售額增速比去年同期下降6.5%。

紡織品和制衣行業疲弱，一方面原因是歐洲、美國、日本由于經濟危機，紡織品、服裝的進口量下降；另一方面也是因為我國棉花價格遠遠高于國際價格，推高了紡織品、制衣的成本和價格，導致競爭力下降。

國際金融危機加劇，全球棉花又增產，結果就是供需嚴重失衡。包括棉花在內的大宗商品，出現了范圍最廣、幅度最大的一次下跌，當前美國棉花價格，比去年同期下跌近一半。但是，國內棉花價格與國際棉花價格，卻飛快拉開了差距。

去年9月到今年3月，中國啟動臨時收儲，以19800元/噸的價格收儲了312.5萬噸的皮棉，占到國內產量的一半，使得這段時間內，國內標準棉價格一直穩定在19300-19600元/噸。2012年的棉花收儲已經在9月12日啟動，國儲按照20400元/噸的價格敞開收儲。

相比較之下，美國棉的報價為14416元/噸，澳洲棉為15148元/噸，烏茲別克斯坦棉為15280元/噸，印度棉為13810元/噸。企業想要進口棉花，又受到棉花進口配額的限制，最新公布的2013年棉花進口配額89.4萬噸，不到國內棉花需求量的一成。一邊餓得要命，一邊看著廉價的大肥肉，卻吃不到，紡織、制衣企業百爪撓心般地難受。

北京銅牛制衣總經理馬暉：金融危機以來吧，因為國際市場需求比較弱，國際棉花價格是隨著需求在變化，但中國有配額機制，有內部定價機制，所以現在這個階段，這個時點上確實比國際棉花價格要貴了5000元/噸。

受國內外棉花價差影響，今年1到5月，全國棉紗線出口降幅最大，出口額同比下降22.5%。馬暉說，巨大的成本差異，使國內紡織行業和制衣行業，在出口市場不景氣的背景之下，更加喪失了競爭能力，反過來又降低了棉花的需求，進入了惡性循環。

馬暉：現在棉花不放開，收儲棉的價格還在漲，它肯定對棉花價格還有提升的空間，等于壓力還要大，競爭力就還要弱唄。這兩年，很多成衣往東南亞轉，往外轉，就是因為中國大陸成本比較高吧。

棉花等原材料漲價，人工成本又上升，一些國外品牌將訂單投向了東南亞，國內一些紡織和制衣企業無奈之下也轉往東南亞，在那里可以買到與國際價格接軌的棉花，招聘更加廉價的勞動力。

國內外棉花價格差擴大，不僅擠壓了下游企業利潤空間，也給化纖制造了替代棉花的機會，棉花的用量進一步縮減。被紡織行業埋怨的棉花托市收儲，在棉農那里又有什么反饋呢？

記者：現在收購多少錢一斤？有人來收購嗎？

棉農：有，4塊錢一斤，8塊一公斤。

記者：8塊錢一公斤，是嗎？

棉農：是。

江蘇射陽縣一直是東部主要的產棉地區，但是這位種了快30年棉花的棉農告訴記者，以前家家戶戶種棉花，現在十家中有兩家種棉花就不錯了。她自己去年種了8畝棉花，今年已經縮減到了4畝，雖然今年棉花價格比去年一公斤漲了4毛錢，她還是不想賣，想等個好價錢。因為棉花管理難，耗時間、耗人工，現在的價格反而不如水稻掙錢。當記者告訴她，中央八個部委都預測今年棉花需求不旺，能賣就賣時，她才猛然意識到，今年上門收購棉花的小販不如去年多。

棉農不愿賣，棉企不愿收的現象，現在不在少數。在全國重點產棉區之一的德州，目前棉企收購量僅為往年同期的五分之一。與此同時，國家發改委副主任張曉強還發出了預警。

張曉強：8月底國家儲備棉庫存已達歷史最高水平，可能會出現農民賣棉難，而且收購棉花的資金也緊張，今年投入棉花收購的棉花企業自有資金、紡織企業預付款、社會資金可能減少，對農發行資金的需求會比較集中。

如此步履維艱的托市收購和棉花進口配額，究竟有什么存在的必要呢？中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，棉花屬于基礎農產品，在基礎農產品方面允許國內保護是國際貿易慣例。

李國祥：國內沒有這個產業的話，過度依賴別人，或者完全依賴別人，人家要來炒你，你就比較被動。2010年我國棉花減產，國際炒家炒作，我國棉花漲到3萬多，一般情況下，去年棉花跌到不到2萬元。

基礎農產品托市收購必不可少，但是怎么托市收購才能避免或者降低傷及下游行業，也許也是有關部門要考慮的。