沒有戶籍但有公共服務，也是市民化。不能盲目戶改，也不能盲目地土改。

全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在4月5日的“首屆中國新型城鎮化峰會”上表達了上述觀點。

辜勝阻將剛剛頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》解讀為一個新型城鎮化路徑的“3+X”。 “3”，就是李克強總理政府工作報告中提出的促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，“X”就是另外一波人的市民化問題。

辜勝阻說，有人說新型城鎮化路徑已經明確，就是解決3個1億人的問題。這是一種誤讀，這不是新型城鎮化路徑的完全版。

辜勝阻說，政府工作報告中還特別提到，對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

“對不能落戶的常住人口實行居住證，把基本公共服務全覆蓋到這些人頭上，這是改革共識最大、最關鍵的一項改革。”辜勝阻說。

有調查顯示，目前愿意到大城市落戶但不愿放棄其農村戶籍待遇的人占大城市外來人員的50%。因為大城市的房價太高，進來以后也沒辦法融入。另外，這些人也不愿意放棄農村戶籍上含金量很高的待遇。

那么這些人是否愿意到中小城市呢？辜勝阻說，調查也顯示，75%的人不愿意要中小城市的戶口。中小城市盡管放開了入戶政策，愿意落戶的并不多，這些城市戶籍的含金量還不如農村戶籍的含金量。

辜勝阻舉例說，前些年重慶推進城鎮化過程中，就有人提出讓農民工先穿上市民的就業、住房、教育、醫療、養老“五件衣服”，同時希望這些農民工脫掉農村的承包地、宅基地、林地“三件衣服”。但農民們不干，因為他們感到在這個城市里工作是不穩定的。所以，最后重慶的這項改革只能放棄。

國家發改委在解讀新型城鎮化規劃時曾表示，到2020年，1億人落戶，另外2億人實行居住證政策。

“在改革上，我不認為戶籍改革是最重要的，最重要的是公共服務。”辜勝阻解釋說，1984年一些小城市就曾放開戶籍，但公共服務跟不上，最終這些人又放棄了小城鎮戶籍。

辜勝阻稱，絕不能把戶籍看成是市民化最重要和唯一的標準。特別是北上廣深這些特大城市，不可能解決所有外來人口的戶籍，但如果把公共服務做得很好，也是事實上的市民化。

辜勝阻認為，對于3億進城人口，最重要的是要盡快推進基本公共服務全覆蓋，其中最重要的是教育，包括對農民工的教育培訓和農民工子女的就學和升學。因為農民工要更好地融入城市，不僅僅只是“洗腳上樓”，非常重要的是“洗腦進城”，如果沒有教育培訓，那只能是低端勞動者。

辜勝阻說，國開行預測未來3年城鎮化融資需求是25萬億元，財政部認為在未來6年有47萬億元的投融資需求。在城鎮化過程中，人是核心，錢是關鍵。房也好、地也好、就業也好，都跟投融資體制改革有關系。

辜勝阻不主張盲目地讓農民放棄土地。他舉2008年金融危機的例子說，當時在沿海打工的農民工一夜之間失去了就業。但當時沒有出現大的社會動蕩，很重要的原因就在于土地。這些農民工想“我大不了回去種地”。所以土地在當時起到了一種心理上的穩定，也是一種社會保障。

“所以，我們不能盲目戶改，也不能盲目土改，一夜之間讓農民失去土地，整個社會可能發生很大的動蕩。城鎮化的各項改革應該是漸進的。”辜勝阻說。