人民網廣州12月17日電 （李亞蟬）在12月12日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強正式宣布了中國自貿區擴圍的消息。作為改革開放前沿的廣東省和福建、天津共同闖入第二批自貿區名單。

　　人民網記者從廣東商務廳、廣州南沙、深圳前海等官方獲悉，目前尚只知道廣東被批準建立自貿區，具體被納入的區域和方案仍然是未知數。

　　廣東省社會科學院競爭力中心主任丁力認為，地方政府對自由貿易區的理解和中央對自由貿易區的概念定位可能還是有很大區別。他判斷，廣東建設自由貿易園區，中央更多的或許不是要廣東借助粵港澳優勢要優惠政策，而是要廣東通過搞自由貿易園區，從內部改革進行突破。

　　最大自貿區？

　　一直以來，廣東的粵港澳自貿區方案，被認為是最有可能獲批的。據此前媒體報道，廣東去年12月份上報國務院的自貿園區方案為“3+1”模式，包括廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區以及廣州白云機場綜合保稅區，總面積為931.385平方公里，到2020年可開發面積為295.385平方公里。

　　如果按照上述規劃其體量遠遠大于目前上海自貿區所規劃的28平方公里，被稱為面積最大自貿區。其中，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴的開發已被納入“十二五”規劃綱要，上升為國家戰略。

　　不過對于廣東自由貿易園區具體涵蓋的范圍，12日召開的國務院常務會議并未進行確定，只是給了一個框架，粵閩津三地自由貿易園區方案還需要“抓緊制定”，并提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。

　　而人民網記者近日在向廣東商務廳了解時，被告知目前具體涵蓋的范圍和方案均未確定。“3+1”模式中的四地官方也表示目前仍不清楚是否納入自貿區范圍。

　　據悉，廣東、天津自貿園區方案分別在2013年年底和2014年1月就通過了部委層面的批復，今年4月份之后，兩地自貿區方案被要求再作修改。

　　丁力認為，估計南沙、前海、橫琴應該是可以納入自貿區范圍的。

　　值得注意的是，就在12月15日，南沙金融創新“15條”政策正式公布，這是南沙新區繼《廣州南沙新區發展規劃》后首個經國務院批準實施的專項政策。其中的人民幣資本項目可兌換先行試驗的政策，超越了目前前海和南沙的政策試點范圍，與上海自貿區一致。

　　從開放到改革？

　　廣州市社科院高級研究員彭澎分析，廣東建立自貿區的優勢第一就是毗鄰港澳；而且廣東是改革開放前沿，所以在跟國際接軌上一直走在前面，有一定基礎。如果批準“3+1”模式，涉及面積最大的自貿區，有一定優勢。而如果最終批下來的方案涵蓋此前廣東提出的粵港澳自貿區方案中“3+1”地區，則自貿區包括全國四個一線城市中的兩個，實力相對比較雄厚。

　　事實上，借力臨港澳優勢一直是廣東規劃粵港澳自貿區的主基調，前海、橫琴的規劃中，當地政府也多次提到將加強港澳兩地合作。

　　不過廣東申請自貿區一波三折，隨著大環境的變化，也有不同觀點認為，“粵港澳自貿區”向“廣東自貿區”的名稱轉變釋放出一個信號，廣東自貿園區將更注重本土的優勢建設。

　　丁力認為，目前看起來廣東報上去的方案和中央對廣東的要求，兩者應該會有一些距離。“過去我們往往把自由貿易區理解成發展的概念。比如希望通過南沙建設來支撐廣州這座超大城市的經濟增長，但是現在可能要做一些微調了。廣東自由貿易園區應該是從開放到改革，更強調改革。所以建設自由貿易區廣東改革的力度要加大。”

　　彭澎則說，到目前為止的提法只是在廣東建自貿區，而并不是把名字改成廣東自貿區。不過在利用臨港澳優勢上，他認為跟香港合作是比較大的問題，香港有可能不會理解成共贏，而理解成把優勢轉化到內地。而“3+1”雖然是優勢，但同時幾個地區可能是互相競爭。

　　南沙探索人民幣資本項目可兌換

　　就在國務院批準廣州建立自由貿易園區不久，廣州粵港澳自貿區方案中劃定的最大區域南沙區迎來金融改革重大政策。人民網記者從廣州市金融工作辦公室獲悉，經國務院同意，南沙金融創新“15條”近日已正式發布。

　　據悉，這是廣東省第二個、廣州市首個經國務院批準實施的金融專項政策。據悉，南沙金融“15條”與去年底公布的《中國人民銀行關于金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見》有不少相似之處。其中，人民幣資本項目可兌換先行試驗的政策，超越了目前前海和南沙的政策試點范圍，與上海自貿區一致。

　　根據上述文件，南沙金融“15條”明確提出了南沙新區金融改革創新發展的定位，即支持南沙新區充分發揮政策、區位和產業優勢，積極發展科技金融和航運金融等特色金融業，推動粵港澳臺金融服務合作，完善金融綜合服務體系，探索開展人民幣資本項目可兌換先行試驗。

　　試水人民幣資本項目可兌換，意味著南沙可能率先允許港澳臺資本在南沙自由流動，不僅有利于南沙吸引投資，也可倒逼推進資本項目市場化。

　　廣州市金融辦認為，國務院10部委聯合發文批復南沙金融“15條”政策意義重大：一是貫徹落實了《廣州南沙新區發展規劃》對南沙金融發展的功能定位，特別是貫徹落實《規劃》提出的人民幣資本項下可兌換的先行先試，國家專門為南沙新區出臺了更加具體和更具操作性的金融政策；二是為實現廣州區域金融中心建設的戰略目標，爭取到了國家層面給予南沙新區更多先行先試的金融創新政策，有利于打造建設廣州區域金融中心的新引擎；三是為推進自貿區建設和打造21世紀海上絲綢之路橋頭堡打下了良好的基礎，南沙承接更多國家在金融開放領域的“先行先試”政策可以擴大和深化與海上絲綢之路沿線國家的金融合作。

　　據悉，目前廣州市金融辦和南沙開發區管委會正會同人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局草擬貫徹落實的具體實施細則。

　　區域樓市聞風“起舞”

　　廣東獲批建設自由貿易園區消息傳出后，廣州市南沙區很快聞風起舞。中原地產項目部總經理黃韜認為，南沙樓市目前不是缺乏宏觀政策，而是缺乏落地政策，所以應該料自貿區對南沙樓市影響是有限的。

　　據了解，南沙地處廣州最南端的新區，近年來受到政策紅利與概念炒作的影響，吸引大型開發商扎堆其中，區域樓市也歷經浮沉。根據廣東省房協的統計，至今已經有超過60家房企扎堆其中。

　　此次自貿區利好政策再次點燃了南沙新一輪樓市成交熱。據報道，其中作為自貿區獲批消息確認后首個開盤的項目，南沙保利城于12月13日推出1~4棟、總貨量為400套的洋房產品。早上九點，銷售中心擠滿了上千名購房者，在叫號環節結束后，銷售中心外尚有兩百多名購房者排隊等待進場。

　　扎堆在南沙的其他樓盤同樣被點燃。

　　富力地產相關負責人告訴記者，受利好消息帶動，該公司南沙項目在上周末客流量和成交量都有大幅提升。初步統計，消息發布后首個周末的客流量多了3-4倍。

　　不過南沙高企不下的庫存同樣為業內關注。廣州房管局公布的數據顯示，今年前三季度，廣州一手住宅成交面積同比減少近三成，去化率只有0.59，各區域中去化率最差的是南沙，只有0.38。克而瑞統計發現，今年年中南沙的庫存去化周期一度高達24個月，盡管隨著下半年以來項目積極降價促銷，庫存壓力有所緩解，但截至11月末，庫存去化周期依然高達19個月。

　　黃韜認為，自貿區的概念已經好幾年了，而且這次并沒有點名南沙，只說廣東。同時，南沙樓市目前不是缺乏宏觀政策，而是缺乏落地政策，所以應該影響是有限的，不會有量價齊升的很大轉變，主要應該是穩定、鞏固的作用。