國務院總理李克強近日在國家工商總局考察，對相關部門提出硬要求：“三證合一，單一號碼”改革在年內務必實現。（新華網3月23日）

所謂“三證合一”，就是將工商、稅務、質檢的“三證三號”并為“一證一號”。其實，“三證合一”并不是什么新事物，它在諸多國家早已施行。國內起步較晚，2012年10月30日，深圳市人大通過的《深圳經濟特區商事登記若干規定》也率先提出：推行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”的登記制度。2014年6月4日，國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》也提出：簡化手續，縮短時限，鼓勵實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。隨后，各地紛紛響應。其中，國家稅務總局【2014】85號文提出“向市場主體發放一份包含營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證功能的證照。”應該說這是目前關于“三證合一”最直觀的表述。據悉，此舉實施半年后，全國新登記注冊市場主體766.35萬戶，同比增長14.4%；注冊資本（金）12.59萬億元，同比增長76.39%。

國務院提出“三證合一”，各地工商、稅務和質監也同意，但它在一些地方的具體實施過程中卻不順利。問題主要表現在，沒有化繁就簡，不少地方依然是一個部門一個窗口地按次序來辦。而企業希望做到“一窗受理，一表填報，并聯審批，統一發證”。

問題的癥結在具體辦事的相關工作人員嗎？非也！

眾所周知，長期以來，“三證合一”的推行卡在“部門主義”。顯然，要讓“三證合一”為“一證一號”，就需要從頂層改革做起，對這“三證”所牽涉的部門職能進行必要的整合。

李克強總理提出年內務必實現“三證合一，單一號碼”的改革，實際上是對國務院機構提出改革的硬要求。唯有改革才能促“三證合一”，而唯有頂層改革才能根除“部門主義”。多年來，“部門主義”在某些機關已成為不可逾越的蘺藩。很多改革舉措，每當遇到“部門主義”就寸步難行。因此，唯有抓住對部門的職能整合，才能從根本上保證“三證合一”這項商事改革的成功。

筆者注意到，在此次針對“三證合一”改革的調研中，李克強總理主持召開了中編辦、發改委、工信部、財政部等14部委主要負責人參加的座談會。這表明，對包括這項“三證合一”的改革在內，國務院是緊抓不放并從頂層抓起的。

只要真抓實干，筆者相信，在年底之前，“三證合一，單一號碼”的商事改革一定會大功告成，成為推進經濟發展的強大動力。