吳心韜

提高個稅免征額門檻、北海油氣減稅、打擊避稅、銀行稅調高、加大對首次購房者的支持力度等，英國本屆政府近期在宣布最后一次年度財政預算案時，推出了執政5年來“最不緊縮”利好政策。放在大選即將來臨時點上，其背后動因昭然若揭——討好選民。這是事件的A面。

事件的B面是，在宣布財政預算案后的兩天，英國內政部宣布，從今年4月開始，非歐盟留學生需每年支付150英鎊（約合225美元）以作為“享用”英國免費醫療的前提條件，非歐盟臨時居英雇員及其親屬每年需支付200英鎊。這意味著名滿天下的英國國民醫療保健體制（NHS）要對“外來人口”關閉免費的大門。這一面的動因也是很清晰——討好選民，也就是有投票資格的本地居民。

英國“大選財政”的AB面，在很大程度上反映英國政府的精明和務實，而這對部分外來人口來說，感到有點兒“冷酷”。當醫療收費新規宣布后，英國的中國留學生群體吵開了鍋，因為這意味著留英的成本將大幅增加，但又無可奈何，他們改變不了什么。

換個角度思考，實際上在英國的這部分外來人口對公共資源的享用比重遠不如歐盟移民。相反，從許多數據上看，留學生和短期赴英工作者無論在旅游、消費和租房方面，給英國經濟做出了許多貢獻，是不可小覷的消費群體，也是潛在高技術移民對象。英國本地居民目前意見最大的還是針對與日俱增的東歐移民，因為他們享有跟本地人一樣全面的社會福利，但卻未必都是英國人精明算盤中的高技術移民，甚至部分人還不是守法良民。因而英國政府拿這部分外來人口“開刀”，有避重就輕之嫌。當然這有其背后考慮，如其象征意義是政府能夠考慮選民要求，并果決對醫療保健體制作出調整，預示著還會有更多改革；實際意義是此舉預計能夠每年籌得兩億英鎊資金，可以填補醫保的部分巨額虧空。

從經濟和財政層面，“大選財政”能有AB面也反映出英國經濟復蘇給政府財政帶來一定改善，讓保守黨與自民黨聯合政府有了更多騰挪空間。

根據預算責任司的估算，2015年和2016年英國經濟增速分別為2.5％和2.3％，失業率為5.3％和5.2％；2015至2016財年（始于4月）的財赤率（財政赤字規模與GDP占比）為4.0％，低于2009至2010財年的10.2％；2018至2019財年，英國政府能夠實現財政盈余，規模相當于GDP的0.2％；2019至2020財年英國公共債務占GDP的比重將從2014至2015財年的80.4％降至71.6％。

若回顧英國政府過去幾年的財政預算案，可以明顯察覺到本屆政府是在后半程發力或者說是覺悟。

比如2010年政府預算粗暴簡單，就是嚴苛的緊縮；2011年無亮點也無大變化；2012年的預算案頗為詭異，如政府要給富人減稅；2013年亮點是樓市刺激政策，開啟英國樓市的大牛征程；2014年養老金改革，討好政治觀點成熟的中老年選民；2015年則是上述包含諸多利好的大選財政。于是英媒調侃，英國財政大臣喬治·奧斯本花了三年時間才懂得變通，首任任期快滿的時候才學會圓滑。

當然能夠取得上述成績還是讓英國政府愈發揚眉吐氣。記者在參加財政部媒體會時，財政部經濟秘書安德列婭·利德森向記者驕傲地說，本屆政府過去幾年創造的就業數量要超過整個歐元區新增的就業崗位。

只不過有點兒尷尬的現實是——厭倦了財政緊縮的英國選民可能并不買賬。保守黨和自民黨今年來的民意支持率加在一塊在40％左右低位徘徊，下屆政府哪個政黨或者說哪幾個政黨能夠上臺還是個未知數。