經濟觀察網赫榮亮/文3月下旬，工信部公布了《鋼鐵產業調整政策》（征求意見稿），向社會公開征求意見。從意見稿看，企業的市場退出機制建設、強化環保手段、制度開放等方面有所突破，意在引導和規范未來10年鋼鐵產業發展。

在老版的產業規劃中，即2005年《鋼鐵產業發展政策》，關于產業布局明確提出了“大型鋼鐵企業應主要分布在沿海地區”、“東南沿海地區應充分利用深水良港條件，結合產業重組和城市鋼廠的搬遷，建設大型鋼鐵聯合企業”。但新公布的征求意見稿已經弱化了產業布局規劃，在空間布局僅提到了中心城市城區鋼廠轉型和搬遷改造。

目前，我國鋼鐵產業布局不合理，呈現出北方多，南方少；內陸多、沿海少特點。在未來十年，我國鋼鐵企業的沿海基地建設將呈現明顯加快態勢。

首先，我國鋼鐵產業的布局沿海，符合國際鋼鐵產業的主流布局。統計顯示，2008年歐盟地區的沿海沿江鋼鐵產能1.62億噸，占總產能60%；而韓國、日本鋼鐵企業基本100%建設在港口。國際鋼鐵產業為何布局沿海地區，從武鋼建設防城港的經濟性測算中可見一斑，武鋼防城港項目，原料鐵礦石通過防城港上岸，比從武鋼本部上岸每噸節約運費200元以上。

而我國沿海鋼鐵基地建設相對滯后，目前我國12家已布局沿海、沿江的鋼鐵企業產能合計1.217億噸，即便算上目前寶鋼湛江、武鋼防城港、山鋼日照港等在建或已批準的9家累計9500萬噸的沿海項目，沿海項目的占比也未能超過三分之一。

我國一直希翼借助沿海鋼鐵項目，發揮沿海優勢，資源、能源以全球配置為主，實現創新管理模式，提高競爭力，推進鋼鐵產業結構調整和發展方式轉變。2009年鋼鐵產業振興規劃中，明確提到建成曹妃甸鋼鐵精品基地，通過淘汰或減少現有產能，建設湛江、防城港、日照鋼鐵精品基地及寧波鋼鐵續建項目。但隨著嚴控鋼鐵產能，2009年政府對鋼鐵行業執行三年不上新項目的嚴格管制，最終推遲到2012年5月湛江項目獲得國家發改委批準。

在未來十年，鋼鐵產品市場競爭持續激烈，鋼鐵企業轉型和環保下，部分企業將加快退出市場，我國鋼鐵產業的生產力布局調整還遠沒有結束，將沿江、沿海基地化發展。

其次，沿海布局，將為我國鋼鐵企業走出去打下基礎。發展沿海鋼鐵精品基地，除了調整產業布局，重要意義還在于著眼未來，適應未來數十年我國的鋼鐵需求變化，并為未來鋼鐵出口做準備。

中國已是全球最重要的鋼鐵生產國，產量占據全球一半，鋼材出口量保持增長，占總體產量的比重平穩上升，2010年鋼鐵出口占比7%，2013年為8.4%，2014年出口占比高達13.9%，2014年，凈出口量八千萬噸（2014年進口鋼材1443萬噸），這一量級已經和美國、韓國的鋼鐵產量相當。

同時，我國鋼鐵產業迎來了中國鋼鐵消費的滯漲期，所以，出口市場尤為重要。中鋼協統計,2014年中國的粗鋼表觀消費量同比下跌3.4%至7.38億噸,是30年來的首次下降。在2011年《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》預測，我國中遠期粗鋼消費量的最高峰，可能出現在2015年至2020年，目前看，中國鋼鐵消費增量空間已極其有限。

目前，鋼鐵基地布局華南地區，就是提前布局出口，隨著我國鋼鐵消費進入增長頂弧區，增長天花板已現，我國鋼材出口量將增長，出口占總產量的比重將提高。沿海鋼鐵基地占據優勢位置，將成為未來我國鋼材出口主力軍。

比如武鋼防城港、寶鋼湛江基地，其出口優勢在于緊鄰東盟和印度，南亞和東南亞，是未來全球經濟最活躍的地區，是未來重要的鋼鐵消費地區。2014年中國鋼材出口量9378萬噸，主要輸出地的越南、菲律賓、印度，從中國進口鋼材量分別同比增長72%、95%和131%。

簡言之，我國沿海鋼鐵基地建設將持續推進，新版的鋼鐵調整政策，有必要在產業布局上明確沿海鋼鐵基地建設，從而引導和實現沿海鋼鐵基地的合理布局和規模適度化。

（作者系賽迪智庫副研究員）